近年來，南昌市工商局依據《公務員法》、《公務員考核規(guī)定(試行)》等法律條例，按照“陽光操作、常態(tài)管理、科技運用、成果兌現”的基本原則，在基層公務員績效考核取得初步成效的基礎上，著眼從解決機關考核目標任務分解難、績效指標量化難、功過責任分配難、考核意愿調動難等難點入手，充分運用現代信息技術，積極探索機關考核內容、方法和結果運用，逐步完善機關公務員考核評價機制，機關服務發(fā)展水平、干部能力素質、整體形象不斷提升,考核工作常年常效有作為，各項工作得到上級和社會各界的充分肯定。
一、主要做法
(一)注重權責明晰量化，實現機關考核指標設置的科學化
解決“考什么”的問題，是公務員考核的基礎。該局以工商“三定”方案、省市政府賦予的重點工作、機關職責和自身建設為立足點，緊緊圍繞公務員“德、能、勤、績、廉”五個方面要求，制定《南昌市工商局機關與公務員(事業(yè)人員)績效考核標準》，科學設置共同類、管理類和業(yè)務類共415項考核指標，使考核指標成為機關建設、服務經濟發(fā)展、提高個人素質的“指揮棒”。主要做到“四個結合”：
一是共性指標與個性指標的結合，體現考核的全面性。機關有各自的業(yè)務重點，又有共同的內部管理和個人素質的要求。該局針對共性要求，設置了共同類、管理類指標即為共性指標：共同類指標主要考核公務員的“勤”、“德”、“廉”，強化公務員考勤制度、品德修養(yǎng)、廉潔效能和工作創(chuàng)新，設置了12項考核指標共20分，占總分值的16%。管理類指標考核公務員的“能”，強化公務員能力素質、辦文辦會、服務基層和文明辦公等，設置了13項考核指標共20分，占總分值的16%。根據機關處室業(yè)務工作的差異性，設置了不同業(yè)務類指標即為個性指標：主要考核機關公務員的“能”和“績”，是依據機關職能制定的業(yè)務類考核指標，分主要指標和一般指標，是機關考核的重點內容。全局機關各處室共設置390項業(yè)務類考核指標，每個處室的分值均為80分，占總分值的68%。
二是業(yè)務類主要指標與一般指標的結合，體現考核的專業(yè)性。履職情況是考核的重點。該局緊緊抓住機關業(yè)務工作特點，把業(yè)務類指標分成主要指標和一般指標，其中主要指標為10項60分，一般指標的個數不限定但其共為20分。把每個機關處室履職的重點和強度、難度比較大、上級賦予的重點工作，設置成考核的主要指標，突出業(yè)務主要工作的考核。同時，按工作性質把機關處室分為綜合部門、業(yè)務部門和事業(yè)單位三種類型，便于在指標量化、評分標準、考核分析等方面增強可比性，提高了考核的公平公正性。
三是處室考核與個人考核的結合，體現考核的整體性。管理類和機關處室承擔的業(yè)務類指標，構成考核的“一處一表”。同時，機關處室把所有管理類、業(yè)務類指標，根據所屬公務員崗位職責和能力素質，盡量均衡科學地分解到公務員個人，成為公務員考核的“一人一表”。對機關處室考核指標的得分情況，都能通過考核系統(tǒng)模塊直接導入到公務員個人，實現考部門就是考個人、考個人就是考部門，強化了團隊協(xié)作精神，提升了機關處室凝聚力和公務員的集體榮譽感。
四是指標量化與責任、工作量化的結合，體現考核的可操作性。對考核內容、權重分值、設置依據、數據來源、評分標準以及責任人等指標體系關鍵要素進行了明確，做到每個指標可衡量能追溯易核實，并將每條指標實現“分值化”。針對機關工作相互關聯交叉，需要團隊協(xié)作和公務員分頭承擔，在績效考核指標體系構建中，設置了“責任權重”。即處室考核全部指標分別設置公務員個人的責任權重，考核系統(tǒng)根據指標的分值、個人承擔的責任，自動生成公務員在考核時間段內承擔工作的“責任權重系數”，責任權重越大，個人的成績就越高。同時，為改變以往機關工作平均主義的傳統(tǒng)考核模式，在考核中引入“工作量系數”，將公務員完成工作的數量和難易、繁重程度用數字化的方式量化出來，綜合評定為“非常大、比較大、一般、較小、非常小”五個等級，對應的工作量系數分別為1.0、0.9、0.8、0.7和0.6，增強了不同崗位公務員的橫向比較和考核的可操作性，從而實現了“能者多勞、勞者多得”和獎勤罰懶的效果。
(二)強化平時與定期考核，實現機關考核的常態(tài)化
該局機關共22個處室，考核指標各不相同，考核頻次多，將花費大量時間精力；考核次數太少，又可能流于傳統(tǒng)的考核方法，達不到真正的效果。我們通過建立機關月度考核、半年考核和年終考核機制，并突出以月度考核為主的平時考核方法，實現公務員考核常態(tài)化管理。
一是月度考核。由機關處室組織，在每月初前五個工作日，由局分管領導、機關公務員對處室上個月完成工作情況進行考核評價。每月初，機關處室負責人在考核系統(tǒng)上，制定業(yè)務類指標在當月落實的計劃，月底進行工作小結。處室公務員根據處室月計劃和責任到人的指標，制定每周的工作計劃和小結，做到處室每月、個人每周有工作留痕，目前處室和公務員個人已留痕3420條。局領導根據工作痕跡和平時掌握情況，對分管處室當月完成指標按照“優(yōu)秀、良好、中等、差”進行網上評價(其中分管的全部處室指標的優(yōu)秀比例不超過30%)；并對局機關所有處室當月工作整體情況，按照工作質量、時效、強度和創(chuàng)新亮點四個方面進行網上評議。上述評價分和評議分，由考核系統(tǒng)自動折算成該月處室考核的得分。同時，處室公務員在網上對當月本處室完成工作進行評議，充分體現民主，發(fā)揮普通公務員參與考核、促進團結合作的作用?？己讼到y(tǒng)根據局領導的評價、處室內部人員的評價和工作量系數、責任系數情況，自動折算出公務員月度考核成績。月考結束后，各處室及時對該月工作、公務員表現進行講評，不斷提高工作質量和業(yè)務水平。通過工作計劃的管理、小結和工作周志管理及查詢、考核設置、打分和查詢分析，形成一套簡便易行、點滴不漏的日常工作及考核管理體系。
二是上、下半年考核。由市局組織，分別在當年的七月、次年元月初進行，組織對機關各處室管理類指標、業(yè)務類10項主要指標(半年度已發(fā)生)進行考核和“360度”民主測評。由考核人員依據考核標準，對管理類和業(yè)務類主要指標逐項進行量化評價，并將考核情況直接錄入考核系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動生成機關處室上、下半年考核成績?？己讼到y(tǒng)對應該處室公務員“一人一表”中的指標，自動將管理類、業(yè)務類得分折算出每名公務員的半年考核得分。
三是年終考核。由市局組織，與下半年考核同步進行，主要是對公務員共同類指標進行考核。對公務員共同類12項指標采取民主測評、電話訪問、滿意度調查等方法進行考核評分，對違反計劃生育和綜治信訪政策的，實行一票否決。同時，考核系統(tǒng)依據機關各處室月度考核和上、下半年考核成績，自動計算出機關處室年度考核得分；同樣，公務員年度考核成績，由年終共同類考核成績、月度考核和上、下半年考核成績加權構成，全面評價公務員的德才表現和工作實績。
(三)創(chuàng)新考核方法手段，實現機關考核的智能化
為了使考核更加公平高效，該局與上海復旦大學公共績效與信息化研究中心合作，開發(fā)了“南昌市工商局機關與公務員(事業(yè)人員)績效考核管理平臺”，具有機關月度考核、半年考核、“360度”網上評議和考勤等管理模塊，具備考核、公示、工作計劃和小結管理、查詢、成績生成和排名等功能。與此同時，充分發(fā)揮該局使用的8大信息化業(yè)務平臺的作用，探索與信息技術發(fā)展相適應的考核方法，使數據的采集更加客觀真實、高效快捷，不斷提高考核效率，保證考核持續(xù)開展。一是自動考。圍繞公務員學習、考勤和會議制度等考核指標，開發(fā)了網絡教育平臺、考勤系統(tǒng)和會議系統(tǒng)，各處室和公務員直接進入對應系統(tǒng)進行原始留痕，考核系統(tǒng)依據設定的標準進行自動判分。二是網上考。月度考核，局領導對分管部門工作的評價、對所有處室的評價和機關內部人員的相互測評，均在網上留痕、網上考核；半年考核中“360度”評議等考核評價，只需登陸網上考核系統(tǒng)完成評價后，由系統(tǒng)根據評價情況進行自動判分。三是比對考。對佐證類考核指標，由機關處室按要求提供紙質材料或電子材料，由考核人員對指標完成時限、工作質量、總結反饋等情況進行比對；對需現場查看的指標，由考核人員到場地查看；對業(yè)務處室的指標，直接登陸工商業(yè)務平臺，按考核數量的要求隨機抓取?？己巳藛T依據標準，將考核指標完成情況錄入系統(tǒng)，由軟件系統(tǒng)自動生成考核成績。四是平時考。由監(jiān)察室、辦公室等職能部門，依據上級平時的通報、表彰獎勵和綜治信訪、工作創(chuàng)新等情況，進行數據采集后錄入考核系統(tǒng)。通過對機關考核指標分析，我們加大運用計算機信息技術輔助考核，使復雜繁瑣的考核過程扁平化，同時盡量減少面對面的考核，實現考核操作的簡便快捷、考核數據的真實準確，降低考核成本，提高了考核規(guī)范化水平。
