日前，國(guó)家公務(wù)員局發(fā)布《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》，“十二五”期間，我國(guó)將對(duì)全體公務(wù)員進(jìn)行職業(yè)道德輪訓(xùn)，并把該培訓(xùn)列入公務(wù)員初任、任職和在職培訓(xùn)的必修內(nèi)容。據(jù)悉，職業(yè)道德培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋公務(wù)員的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀等內(nèi)容，且涉及中國(guó)古代如何加強(qiáng)“官德”修養(yǎng)，培訓(xùn)時(shí)間不少于6學(xué)時(shí)。
職業(yè)道德不獨(dú)是對(duì)公務(wù)員的要求，每一個(gè)社會(huì)角色都有需要謹(jǐn)守的行業(yè)道德規(guī)范。此番興師動(dòng)眾將要展開(kāi)的、全國(guó)范圍內(nèi)公務(wù)員職業(yè)道德輪訓(xùn)，其背景在于，公務(wù)員作為社會(huì)職業(yè)的一種，于履行法定職責(zé)而言，職業(yè)道德是其不能或缺的一環(huán)。誠(chéng)然，并非只有“缺什么”的時(shí)候才需要“補(bǔ)什么”，但國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)大張旗鼓開(kāi)展職業(yè)道德輪訓(xùn)，顯然是對(duì)待培訓(xùn)群體在待培訓(xùn)領(lǐng)域表現(xiàn)不盡如人意的清晰認(rèn)知，至于具體怎么培訓(xùn)，如何達(dá)至預(yù)先開(kāi)列出的培訓(xùn)目標(biāo)，則很有必要予以進(jìn)一步的條分縷析。
道德從來(lái)是一種自律的存在，那些基于人們思想領(lǐng)域的努力，無(wú)論力道如何，均難免外力影響的局限，能否最終起到作用，還須寄希望于個(gè)體內(nèi)在的回應(yīng)。從此次公務(wù)員輪訓(xùn)的內(nèi)容和方式可以看到，諸項(xiàng)有涉公職人員道德情操的培訓(xùn)科目，不可謂不宏大，但越是宏大的培養(yǎng)目標(biāo)，就越是需要警惕大而無(wú)當(dāng)?shù)奈ｋU(xiǎn)，避免培訓(xùn)流于形式。有論者第一時(shí)間表達(dá)憂慮稱，此項(xiàng)培訓(xùn)恐怕又要讓納稅人的錢打水漂了，此說(shuō)顯然并非妄斷。
于公眾的日常見(jiàn)聞與體驗(yàn)觀之，有關(guān)公職人員的諸多培訓(xùn)，名目與實(shí)效的落差并非一次兩次，相同的只是在培訓(xùn)名目之下，各種必要的和不必要的公帑開(kāi)銷。從一入職開(kāi)始，公務(wù)員群體所接受的各類系統(tǒng)培訓(xùn)不可謂不多，分門別類，漸次循進(jìn)，但“學(xué)一套、做一套”的問(wèn)題從來(lái)沒(méi)有得到有效解決。諸多貪腐案件的主人公，往往在位時(shí)也都不乏慷慨激昂的各種說(shuō)辭，逢此不斷重復(fù)、原地踏步的糾結(jié)中，是該問(wèn)一下：那些“臺(tái)上反腐敗，臺(tái)下搞腐敗”的教訓(xùn)，究竟如何記?。?/p>
依據(jù)常識(shí)所進(jìn)行的判斷，官員德性的養(yǎng)成注定無(wú)法依賴那“不少于6學(xué)時(shí)”的課程，而且此類職業(yè)道德科目究竟如何考核，也必然成為一個(gè)不小的難題?？梢詸z索到的一些信息顯示，在此之前，全國(guó)各地亦不乏針對(duì)公職人員的職業(yè)道德培訓(xùn)項(xiàng)目，甚至有專為此設(shè)計(jì)出的教學(xué)及考核軟件。普遍的做法是，培訓(xùn)活動(dòng)大張旗鼓地搞起來(lái)，而且對(duì)培訓(xùn)實(shí)效的各種期待也有不同程度的表述，但為此類培訓(xùn)設(shè)計(jì)的考核程序，則往往采取了書面考試(甚至是開(kāi)卷作答)的方式。必須要思考和追問(wèn)，一項(xiàng)職業(yè)的道德水準(zhǔn)，一紙?jiān)嚲硎欠褡阋钥疾欤考幢阒皇亲鳛閷W(xué)業(yè)督促而存在的書面考核，其實(shí)際效果，恐怕也會(huì)最終歸攏到對(duì)“靠培訓(xùn)提升德性”的邏輯詰問(wèn)中。
公職人員德性的高下判斷，無(wú)一例外地附著于公權(quán)力施行的過(guò)程中，只有求諸公民對(duì)每一個(gè)具體行政行為的遭遇和感觸，才是唯一靠譜的考核渠道。而尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，道德作為一個(gè)無(wú)法量化的軟約束，雖不可或缺，但從來(lái)不是決定因素。國(guó)家公職人員是否恪盡職守，其所掌握的權(quán)力能否做到不缺位和不越位，所依賴的最根本環(huán)節(jié)，仍然是權(quán)力是否得到有效的約束和監(jiān)督。從現(xiàn)代民主政治的基本治理邏輯出發(fā)，公民權(quán)利讓渡給國(guó)家權(quán)力之后，包括社會(huì)公共服務(wù)的質(zhì)量、公民權(quán)益實(shí)現(xiàn)的程度等在內(nèi)的訴求和期待，終究無(wú)法癡心奢望公務(wù)員群體的德性——— 它不僅靠不住，而且缺乏實(shí)在的度量途徑?，F(xiàn)代政治的一個(gè)重要基點(diǎn)在于，對(duì)權(quán)力及其執(zhí)掌者不得不時(shí)刻保有警惕，“不憚以最壞惡意”予以起碼的提防。只有外在于權(quán)力本身的制衡與監(jiān)督，是歸因于這一基點(diǎn)而出發(fā)的制度設(shè)計(jì)，而且也才有可能實(shí)現(xiàn)那些良善初衷。
什么是最應(yīng)當(dāng)追求、也最可能追求得到的社會(huì)治理目標(biāo)？不是每一個(gè)官員都成為道德模范，而是即便德性不良的人掌握權(quán)力，也無(wú)處下手、無(wú)以徇私。對(duì)于后者而言，顯然還有更嚴(yán)峻的制度再造使命有待完成。要給公務(wù)員上課，無(wú)論是職業(yè)技能，還是事關(guān)道德，但更要給權(quán)力上套，權(quán)力只有在制約之下審慎運(yùn)行，才堪稱國(guó)家與庶民之福。
