第四講 公安機(jī)關(guān)的職責(zé)與權(quán)力

　　公安機(jī)關(guān)的任務(wù)和工作是通過履行職責(zé)和行使權(quán)力來實(shí)現(xiàn)的。

　　公安機(jī)關(guān)的職責(zé)與權(quán)力既有聯(lián)系又有區(qū)別。職責(zé)確定權(quán)力的目的與范圍；權(quán)力是實(shí)現(xiàn)職責(zé)的措施、手段。職責(zé)，作為法定責(zé)任義務(wù)，在文件中常表述為：“應(yīng)該”做什么，“必須”做什么。權(quán)力，作為國家賦予的可用手段，在文件中常表述為可以采取什么措施，有權(quán)采取什么手段。

　　第一節(jié) 公安機(jī)關(guān)的職責(zé)

　　一、公安機(jī)關(guān)職責(zé)的概念

　　公安機(jī)關(guān)職責(zé)，是國家依法確定的公安機(jī)關(guān)的管轄范圍和責(zé)任義務(wù)。公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，是由公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)決定的，是公安機(jī)關(guān)在管轄范圍內(nèi)必須執(zhí)行的具體工作內(nèi)容。

　　二、明確公安機(jī)關(guān)職責(zé)的意義

　?。ㄒ唬?有利于公安機(jī)關(guān)及其人員在管轄范圍依法執(zhí)行任務(wù)，盡職盡責(zé)地做好本職工作，防止失職行為的發(fā)生。

　?。ǘ?有利于公安機(jī)關(guān)及其人員在管轄范圍內(nèi)依法行使權(quán)力，防止公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)行使而不去行使權(quán)力，或者越權(quán)行為的發(fā)生。

　?。ㄈ?有利于公安機(jī)關(guān)及其人員明確自己應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任，避免不正確履行職責(zé)引起的行政訴訟。

　　三、公安機(jī)關(guān)的職責(zé)

　　根據(jù)人民警察法的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)必須履行以下職責(zé)：

　?。ㄒ唬?預(yù)防制止和偵查違法犯罪活動(dòng)

　?。ǘ?維護(hù)社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為

　?。ㄈ?維護(hù)交通安全和交通秩序，處理交通事故

　?。ㄋ模?組織實(shí)施消防工作，實(shí)行消防監(jiān)督

　　（五） 管理槍支彈、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)品

　?。?對法律、法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)進(jìn)行管理

　?。ㄆ撸?警衛(wèi)國家規(guī)定的特定人員，守衛(wèi)重要的場所和設(shè)施

　?。ò耍?管理集會、游行、示威活動(dòng)

　?。ň牛?管理戶政、國籍入境出境事務(wù)和外國人在中國境內(nèi)居留、旅行的有關(guān)事務(wù)

　?。ㄊ?維護(hù)國（邊）境地區(qū)的治安秩序

　?。ㄊ唬?對被 處管制、拘役、剝奪政治權(quán)利的罪犯和監(jiān)外執(zhí)行 的罪犯執(zhí)行刑罰，對被宣告緩刑、假釋的罪犯實(shí)行監(jiān)督、考察

　?。ㄊ?監(jiān)督管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作

　　（十三） 指導(dǎo)和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和重點(diǎn)建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作，指導(dǎo)治保會等群眾性組織的治安防范工作

　　（十四） 法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)

　　《人民警察法》還規(guī)定了公安機(jī)關(guān)在救護(hù)、扶助、調(diào)解等公益方面的責(zé)任義務(wù)：

　　警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助；

　　對公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助；

　　對公民的報(bào)警案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。

　　人民警察應(yīng)當(dāng)積極參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

　　四、人民警察的緊急處置責(zé)任

　　《人民警察法》第十九條規(guī)定：“人民警察在非工作時(shí)間，遇有其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)。”

　　第一節(jié)      公安機(jī)關(guān)的權(quán)力

　　一、警察權(quán)

　　狹義的警察權(quán)，是公安機(jī)關(guān)權(quán)力的同義語，廣義的警察權(quán)，是國家機(jī)關(guān)有關(guān)警察行為的決策和實(shí)施的權(quán)力

　　廣義的警察權(quán)是體現(xiàn)國家警察行為的權(quán)力。警察權(quán)屬于國家，是國家基本權(quán)力的組成部分。我國的警察權(quán)包括國家機(jī)關(guān)關(guān)于公安工作的立法權(quán)、決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)。它是鞏固人民民主專政，保衛(wèi)　　國家安全，維護(hù)社會秩序和公眾安全的權(quán)力。

　　狹義警察權(quán)意義上的立法，只限于規(guī)定警察機(jī)關(guān)的職權(quán) ；廣義警察權(quán)意義上的立法，除規(guī)定警察機(jī)關(guān)的職權(quán)之外，還規(guī)定政府以及國家領(lǐng)導(dǎo)人的警察權(quán)

　　二、公安機(jī)關(guān)權(quán)力

　?。ㄒ唬?nbsp; 公安機(jī)關(guān)權(quán)力的概念

　　公安機(jī)關(guān)權(quán)力，是公安機(jī)關(guān)在國家規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)依法可以行使的權(quán)威性行為。它與國家的其他權(quán)力一樣，具有支配的和要求服從的意義。

　?。ǘ?nbsp; 公安機(jī)關(guān)權(quán)力的特色

　　1、法律性

　　2、強(qiáng)制性

　　3、實(shí)力性

　　4、特許性

　　5、有限性

　　6、單方性

　　三、公安機(jī)關(guān)權(quán)力的構(gòu)成

　?。ㄒ唬?nbsp; 治安行政管理方面的權(quán)力

　　1、治安行政處置權(quán)。

　　治安行政處置，是公安機(jī)關(guān)在道路、交通、消防、危險(xiǎn)物品、特種行業(yè)和出入境等治安行政管理活動(dòng)中，為維護(hù)社會治安秩序和公共安全，依法對特定的人、物、事、場所采取的一種權(quán)力行為。

　?。?） 命令。命令 ，是公安機(jī)關(guān)為維護(hù)社會秩序和公共安全，依法對負(fù)有特定義務(wù)的特定人發(fā)出的“作為”或“不作為”的命令。

　　警察命令的形式，一是通過發(fā)布告、通告規(guī)定 ，另一種是口頭或書面的警告

　?。?） 取締。即禁止和制裁。是指公安機(jī)關(guān)對某些違反治安管理法規(guī)、危害社會治安秩序的行為宣布并執(zhí)行禁止和制裁。

　　國家規(guī)定人們對某些行為負(fù)有不作為的義務(wù)，稱之為“禁止”，對于違禁者，依法給予法律制裁。國家制定專門法律、法規(guī)，明令禁止，屬于狹義上的禁止。狹義上的禁止，屬于公安機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。

　?。?） 許可。在特定的條件下，對某種行為解除其禁止，使其成為合法的特定行為，稱為許可。

　　凡是國家法律規(guī)定在任何條件下均無可能解除其禁止的是絕對禁止。 絕對禁止不得為公安許可。

　　國家法律規(guī)定其一般禁止的同時(shí)，又規(guī)定了例外的許可權(quán)，即對特定人或特定事依一定條件由當(dāng)事人申請，經(jīng)公安機(jī)關(guān)審查符合法定條件者，解除其禁止，給予許可，這在法律上稱為公安許可或警察許可。

　　公安許可，一般是附款許可。公安許可的附款，是對許可的內(nèi)容加以限制的意思表示。公安許可的附款，因其性質(zhì)的不同，可分為“義務(wù)、條件、期限”三種。

　　附有義務(wù)的許可，指當(dāng)事人獲得公安機(jī)關(guān)許可實(shí)施某種行為或某種行業(yè)時(shí)，必須承擔(dān)法律規(guī)定的相關(guān)義務(wù)。

　　附有條件的許可，是指申請者獲得公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)許可時(shí)，必須具備法律規(guī)定的條件。

　　附有期限的許可，是規(guī)定許可內(nèi)容的有效期限，過期即失去許可效力。

　　2、治安行政處罰權(quán)。治安行政處罰，是公安機(jī)關(guān)對于不履行治安管理法規(guī)確定的義務(wù)或者危及社會治安秩序，情節(jié)輕微，尚不夠刑事處分的行為，依照治安管理法規(guī)的規(guī)定實(shí)施的處罰。

　?。?） 警告。是公安機(jī)關(guān)對違反治安管理法規(guī)的行為人進(jìn)行強(qiáng)制性譴責(zé)的一種處罰。

　?。?） 罰款。是公安機(jī)關(guān)對違反治安管理法規(guī)的行為人的一種經(jīng)濟(jì)制裁性質(zhì)的處罰，以達(dá)到警戒、教育的目的。

　　（3） 治安拘留。是公安機(jī)關(guān)對違反治安管理的行為人，剝奪其在一定時(shí)間內(nèi)人身自由的行政處罰。

　?。?） 限期出境和驅(qū)逐出境。限期出境和驅(qū)逐出境，是公安機(jī)關(guān)對外國人違反入境出境管理法規(guī)而實(shí)施的處罰。

　?。?） 扣留和沒收許可證件。

　　3、監(jiān)督檢查權(quán)。監(jiān)督檢查，是公安機(jī)關(guān)依法對應(yīng)負(fù)治安責(zé)任的社會團(tuán)體、組織及個(gè)人實(shí)施治安行政管理的權(quán)力之一。

　　4、勞動(dòng)教養(yǎng)審批權(quán)。根據(jù)勞動(dòng)教養(yǎng)的有關(guān)法規(guī)規(guī)定，勞動(dòng)教養(yǎng)的對象是有違法行為或輕微犯罪行為而不追究刑事責(zé)任的分子，勞動(dòng)教養(yǎng)是一種強(qiáng)制性教育改造的行政措施。

　　5、收容審查權(quán)。是公安機(jī)關(guān)審查流竄犯罪和流竄犯罪嫌疑分子的強(qiáng)制性措施，

　　6、治安行政強(qiáng)制權(quán)。是公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行治安行政管理和實(shí)施治安行政處罰時(shí)，對不履行法律義務(wù)或不服從治安行處罰的人所采取的人身和物品的警察強(qiáng)迫手段，以達(dá)到行為人履行法定義務(wù)或接受處罰的目的。

　?。?） 強(qiáng)制傳喚。公安機(jī)關(guān)在辦理治安案件時(shí)，一般對行為人使用傳喚證傳喚，當(dāng)場發(fā)現(xiàn)違反治安管理行為的人也可口頭傳喚。無正當(dāng)理由不應(yīng)喚或者逃避的，可以強(qiáng)制傳喚。強(qiáng)制傳喚，須經(jīng)公安派出所長以上的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并記錄在案；當(dāng)場實(shí)施的，事后應(yīng)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，也要記錄在案。

　?。?） 強(qiáng)行帶離現(xiàn)場和強(qiáng)制拘留。

　?。?） 強(qiáng)制隔離、約束特定的人。是公安機(jī)關(guān)對精神病人、醉酒的人和企圖自殺的人，在他們本人有危險(xiǎn)或?qū)ι鐣刃蚝凸舶踩型{時(shí)而實(shí)施的強(qiáng)制措施。

　?。?） 盤問檢查。公安機(jī)關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)的證件，可以當(dāng)場盤問、檢查；經(jīng)盤問檢查，有下列情形之一的，可以將其帶至公安機(jī)關(guān)，經(jīng)該公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對其繼續(xù)盤問：

　　--被指控有犯罪行為的；

　　--有現(xiàn)場作案嫌疑的；

　　--有作案嫌疑身份不明的

　　--攜帶的物品有可能是贓物的

　　留置時(shí)間不超過24小時(shí)，在特殊情況下，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長至48小時(shí)并應(yīng)有盤問記錄。

　　經(jīng)繼續(xù)盤問，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要采取拘留或其他強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出決定，不能作出決定的，應(yīng)當(dāng)立即釋放被盤問人。來源

　?。ǘ?nbsp; 刑事訴訟方面的權(quán)力。

　　1、偵查權(quán)。公安機(jī)關(guān)在管轄范圍內(nèi)行使偵查權(quán)。

　　公安機(jī)關(guān)因偵查犯罪的需要，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵察措施。

　　2、刑事強(qiáng)制權(quán)。公安機(jī)關(guān)依法以刑事案件的被告人行使的權(quán)力：拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、對人犯提請逮捕和執(zhí)行逮捕。

　　3、預(yù)審權(quán)。

　　4、刑事懲罰權(quán)。

　?。?）  監(jiān)外執(zhí)行權(quán)。

　?。?）  緩刑執(zhí)行權(quán)。

　?。?）  假釋執(zhí)行權(quán)

　　（4）  拘役、管制和剝奪政治權(quán)利執(zhí)行權(quán)。

　　（5）  沒收財(cái)產(chǎn)執(zhí)行權(quán)。

　?。?）  死刑執(zhí)行權(quán)。

　?。ㄈ?nbsp; 武裝方面的權(quán)力

　　公安機(jī)關(guān)依法享有使用武器實(shí)施管理、守衛(wèi)、保護(hù)、制服和殺傷的權(quán)力。

　　在上述權(quán)力行使過程中，使用武器進(jìn)行殺傷，或使用非殺傷性武器進(jìn)行鎮(zhèn)壓，屬于公安權(quán)力范疇，與公民所享有的“正當(dāng)防衛(wèi)”權(quán)利有原則的區(qū)別。

　?。ㄋ模?nbsp; 緊急狀態(tài)處置方面有權(quán)力

　　緊急狀態(tài)處置，是公安機(jī)關(guān)為維護(hù)國家安全和社會治安秩序、對突發(fā)的重大暴力犯罪、重大治安事件和重大治安災(zāi)害事故依法采取的非常措施。

　　1、緊急優(yōu)先權(quán)和緊急征用權(quán)。

　　2、緊急排險(xiǎn)權(quán)。是公安機(jī)關(guān)在緊急處置重大災(zāi)害事故和在平息   亂時(shí)，在不得已的情況下所采取的非常措施。

　　3、封閉權(quán)

　　4、管制權(quán)。

　　縣級以上公安機(jī)關(guān)，為預(yù)防和制止嚴(yán)重危害社會治安秩序的行為，可以在一定的區(qū)域和時(shí)間，限制人員、車輛的通行或者停留，必要時(shí)可以實(shí)行交通管制。

　　縣級以上公安機(jī)關(guān)，經(jīng)上級公安機(jī)關(guān)和同級人民政府批準(zhǔn)，對嚴(yán)重危害社會治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)情況實(shí)行現(xiàn)場管制。

　　人民警察可以采取必要手段強(qiáng)行驅(qū)散，并對拒不服從的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或立即予以拘留。

　　戒嚴(yán)執(zhí)行權(quán)。戒嚴(yán)，視涉及地區(qū)大小，分別由全國人民代表大會常務(wù)委員會或國務(wù)院作出決定。由軍隊(duì)和公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)對戒嚴(yán)地區(qū)實(shí)行治安控制。必要時(shí)還可以實(shí)行宵禁。