二、警察的概念
?。ㄒ唬?警察的詞意。
在我國(guó)古字的含意上，先事戒備謂之“警”，見(jiàn)微知著謂之“察”。
如：玄高勞軍的故事謂“警”；
呂不韋編寫的《呂氏春秋》中的諷諫秦王變法的〈〈察今〉〉，孟子的“明察可見(jiàn)秋毫之末”
從對(duì)付違法犯罪的職能上應(yīng)用“警察”，系指“警之在前，察之于后”。
“警”與“察”二字合用，較早見(jiàn)于〈宋史〉和〈金史〉?！唇鹗?middot;百官志〉“諸京警巡院……掌平理獄訟，警察別部。”這里的“警察”是檢察、監(jiān)察的意思。
英語(yǔ)“police”，自近代警察行政建立以后，則專指國(guó)家內(nèi)務(wù)行政中的以強(qiáng)制力量維護(hù)社會(huì)秩序的力量。
我國(guó)清朝末年，日本人向中國(guó)介紹西方警政時(shí)，將“police”譯為“警察”。
（二） 警察的概念
從多種角度來(lái)看，“警察”有以下的概念系列：
第一， 警察，作為社會(huì)力量，系指警察機(jī)關(guān)或警察人員。作為警察力量涵義上的警察概念，指的是按照統(tǒng)治階級(jí)的意志，為維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)治安秩序所設(shè)置的武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政和刑事司法力量。
第二， 警察，作為社會(huì)作用，系指“警察作用”。社會(huì)作用涵義上的警察概念是指警察是國(guó)家依據(jù)法律以強(qiáng)制手段維護(hù)公共秩序、社會(huì)安全的行政作用。
第三， 警察，從社會(huì)行為的角度來(lái)看，警察系指“警察行為”，作為警察行為的警察概念是指：警察，即國(guó)家按照統(tǒng)治階級(jí)的意志，運(yùn)用武裝的、行政的、刑事的、手段，以強(qiáng)制性實(shí)力維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)治安秩序的行為。
國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)“見(jiàn)義勇為”是因?yàn)檫@種行為符合國(guó)家的統(tǒng)治需要，是一種實(shí)際上的警察行為。
以上三種不同角度的“警察”涵義，均有其科學(xué)性。作為“警察行為”涵義的警察概念是具有普遍意義的，可以作為警察學(xué)研究的邏輯起點(diǎn)。
1、警察是階級(jí)專政的工具。警察按照統(tǒng)治階級(jí)的意志實(shí)行統(tǒng)治與管理。統(tǒng)治階級(jí)的意志通過(guò)國(guó)家的政策與法律表現(xiàn)出來(lái)。
西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)警察要服從法律、維護(hù)法律，但實(shí)際上它的法律也是統(tǒng)治階級(jí)的意志。馬克·吐溫的耶普耶普島的“金喇叭”，白宮游說(shuō)集團(tuán)，院外游說(shuō)集團(tuán)所造成的兩岸狀況--〈與臺(tái)灣關(guān)系法〉和同時(shí)保持與中國(guó)的接觸，克林頓、小布什的政策變化和私下解釋。
2、警察綜合地體現(xiàn)了行政的、刑事的和武裝的作用。
3、 警察依靠實(shí)力性強(qiáng)制手段。各種司法與管理的行為中都有種種強(qiáng)制手段，但他們主要是通過(guò)“意思表示”實(shí)現(xiàn)的。警察則不僅如此，它更有可以依法實(shí)施人身強(qiáng)制的實(shí)力手段，足以克服“意思表示”的強(qiáng)制遇到的任何反抗。將強(qiáng)制性實(shí)力集中于警察行為，是控警政的一個(gè)進(jìn)步，可以防止國(guó)家的其他部門濫用人身強(qiáng)制實(shí)力手段。
老百姓的“虎皮”之說(shuō)表明對(duì)警察的又恨又怕的心態(tài)。同時(shí)說(shuō)明不僅是與個(gè)人，而是與一個(gè)集團(tuán)，一個(gè)有“現(xiàn)狠”的團(tuán)體相對(duì)抗。法律給予公安機(jī)關(guān)四類十四項(xiàng)權(quán)力。
“意思表示”表明它也是有力量的或有力量后盾的機(jī)關(guān)。但是，這只是可能性的后果，它的強(qiáng)制性要通過(guò)其他部門的強(qiáng)制性來(lái)表示。
“實(shí)力性”表明它的強(qiáng)制是現(xiàn)實(shí)性的。如人犯逃跑時(shí)，不聽(tīng)警告的，可以開(kāi)槍。而稅務(wù)部門則不能。如果發(fā)生沖突，稅務(wù)部門是正當(dāng)防衛(wèi)，公安部門則是職責(zé)行為。
關(guān)于這一點(diǎn)，也有一個(gè)發(fā)展過(guò)程，曾有過(guò)“三等功”和“三年刑”之說(shuō)。北京鐵路公安的一位同志曾引發(fā)過(guò)一次大討論。
三、警察與國(guó)家
警察有特別強(qiáng)的國(guó)家性，在國(guó)家機(jī)器中有特別重要的地位和作用。
?。ㄒ唬┚毂仨毰c國(guó)家一致。
國(guó)家要求警察必須是自己忠誠(chéng)的有力工具。
1、警察必須與國(guó)體一致。
2、警察必須與國(guó)家意志一致。
?。ǘ┚焓菄?guó)家機(jī)器的重要組成部分。
警察在國(guó)家機(jī)器中有特別重要的地位和作用。
1、 警察是國(guó)家的武裝力量。它與軍隊(duì)一樣是關(guān)系到國(guó)家安危、社會(huì)穩(wěn)定的重要支柱之一。
2、 警察是國(guó)家的執(zhí)法和護(hù)法力量。
3、 警察是國(guó)家的刑事偵察力量。
4、 警察是國(guó)家的治安行政管理力量。
5、 警察是為社會(huì)提供緊急救援和安全服務(wù)的行政力量。由于警察是國(guó)家最便于指揮的、最有機(jī)動(dòng)性的、最接近公眾的行政力量，所以各國(guó)把搶險(xiǎn)救災(zāi)、援救群眾的任務(wù)列為警察的職責(zé)。警察的服務(wù)性、公益性日趨發(fā)展。
（三）警察是有實(shí)力的國(guó)家力量
警察不僅靠法律、政策等意思表示發(fā)揮作用，而且要憑借優(yōu)勢(shì)的實(shí)力克服違法犯罪勢(shì)力的實(shí)力性破壞和警察實(shí)力是由警察體力與裝備相結(jié)合形成的物質(zhì)力量。主要有以下四種：
1、暴力性實(shí)力。警察實(shí)力是對(duì)付反國(guó)家、反社會(huì)犯罪暴力的必備實(shí)力。其中包括殺傷手段和羈押手段。警察暴力可以發(fā)揮兩種作用，一是現(xiàn)實(shí)的暴力作用。即以警察蠛實(shí)際地戰(zhàn)勝犯罪的暴力。二是潛在的暴力作用。警察依靠自己擁有的暴力性實(shí)力的威懾作用，不戰(zhàn)而制服犯罪勢(shì)力。
2、行政強(qiáng)制性實(shí)力。如以行政拘押手段和強(qiáng)制約束手段，克服一般性反抗，或執(zhí)行行政性處罰。
3、刑事偵察實(shí)力。是警察發(fā)現(xiàn)犯罪、查明犯罪的實(shí)力手段。
包括使用技術(shù)裝備和秘密力量等。既包含立案后的偵查手段，也包括未進(jìn)入刑事訴訟程序的秘密調(diào)查與情報(bào)手段。
4、防護(hù)性實(shí)力。用于防范、保衛(wèi)、救護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)的警察實(shí)力。
（四）警察的基本職能。
馬克思主義認(rèn)為，國(guó)家既有政治統(tǒng)治職能，又有社會(huì)管理職能。國(guó)家職能的雙重性決定了警察基本職能的雙重性。
警察的階級(jí)性與社會(huì)性是相聯(lián)系和。它的階級(jí)性突出地表現(xiàn)在它的政治鎮(zhèn)壓職能上，它的社會(huì)性主要地表現(xiàn)在它的社會(huì)管理職能上。
警察的政治鎮(zhèn)壓職能，主要表現(xiàn)在對(duì)威脅統(tǒng)治階級(jí)的政治統(tǒng)治與國(guó)家安全的政治勢(shì)力實(shí)行鎮(zhèn)壓上。
警察的社會(huì)管理職能，主要表現(xiàn)在維護(hù)一定社會(huì)制度上的社會(huì)秩序上。
四、警察的發(fā)展階段
警察的發(fā)展史一般分為警察的萌芽時(shí)期、古代警察時(shí)期和近代警察時(shí)期。也稱古代警察時(shí)期這警察行政前時(shí)期，稱近代警察時(shí)期為警察行政時(shí)期
?。ㄒ唬?警察的萌芽時(shí)期。
從原始氏族公社的瓦解和出現(xiàn)奴隸制國(guó)家的萌芽，是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)渡時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，警察行為與國(guó)家機(jī)器的其他行為相伴而生。氏族的不脫產(chǎn)的全民武裝逐漸向著職業(yè)的、只聽(tīng)命于貴族首領(lǐng)的、脫產(chǎn)的武裝過(guò)渡中，從純粹保衛(wèi)本部落的對(duì)外功能，發(fā)展到有干預(yù)部落內(nèi)部關(guān)系的強(qiáng)制功能，即意味著警察行為的萌芽和強(qiáng)化。
如“甘誓”即是只聽(tīng)夏啟的。這樣的例子有很多。
?。ǘ?古代警察時(shí)期。
在警察行為產(chǎn)生以后，直至資產(chǎn)階級(jí)近代警察行政產(chǎn)生以前這段時(shí)期，稱為古代警察時(shí)期。
1、 警察行為尚未集中于一個(gè)統(tǒng)一的專門機(jī)關(guān)，而是由軍隊(duì)、審判機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)所共同行使。
2、 警察行為在法律上是不嚴(yán)格的，皇帝的意志、“神靈”的意志、長(zhǎng)官的意志具有主導(dǎo)作用。他們?cè)跊Q定警察行為上，有很大的隨意性。
第一，行為的嚴(yán)酷。
第二， 行為的隨意。“皇帝的意志”，皇帝是金口玉言，言出法隨。最怕皇帝糊涂，如晉朝皇帝的“何不食肉粥”，也怕皇帝裝糊涂，如唐明皇任用李林甫，明朝 靖任用嚴(yán)篙父子；“‘神靈’的意志”，原始社會(huì)時(shí)期，人們就有迷信的傳統(tǒng)，奴隸制建立后，統(tǒng)治者利用宗教迷信作為對(duì)奴隸和平民進(jìn)行統(tǒng)治的精神枷鎖。把奴隸主的統(tǒng)治加以神化，宣稱君權(quán)神授，古巴比倫〈漢謨拉比法典〉規(guī)定，漢謨拉比是諸神的代理人。把神權(quán)與政權(quán)合在一起。商王為假托神意，無(wú)事不卜，無(wú)日不卜?？滴踬n施瑯一百枚銅錢。張學(xué)良拋銀元?dú)?。警察是統(tǒng)治階級(jí)意志的忠實(shí)執(zhí)行者，是鎮(zhèn)壓奴隸的殘暴工具，它的所作所為也是在執(zhí)行天命。夏啟征討有扈氏稱：有扈氏失道，“天用剿絕其命，今予惟恭行天之罰。”具有警察職能的武裝力量都是按啟的意志去征戰(zhàn)，因此，也貫徹了天意。
3、 私刑普遍存在。奴隸主、地主、宗教領(lǐng)導(dǎo)人、宗族頭人有權(quán)使用私刑執(zhí)行懲罰。有權(quán)使用私刑者成為古代警察制度的階級(jí)基礎(chǔ)和補(bǔ)充力量。這意味著人身強(qiáng)制還沒(méi)有完全集中于國(guó)家的警察行為。
“私刑”即未經(jīng)統(tǒng)治者批準(zhǔn)的刑罰。封建宗族有族權(quán)，有大事要開(kāi)堂，對(duì)犯族規(guī)的人，輕者打鑼游街示眾，重者活埋，卷席子沉潭，火刑。電影〈雁南歸〉中有喂“小咬”
（三） 近代警察時(shí)期。
近代警察時(shí)期是指國(guó)家建立警察行政以來(lái)的歷史階段。近代警察行政發(fā)端于西歐。最早的是：1790年法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)根據(jù)《人權(quán)宣言》建立的市政警察；1801年拿破侖執(zhí)政時(shí)期建立的巴黎警察總局；1829年英國(guó)的羅伯特·比爾建立的首都倫敦警察系統(tǒng)。
近代的警察行政，是適應(yīng)資本主義經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的需要建立的新型警察制度。
由于資本主義生產(chǎn)社會(huì)化的高度發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，社會(huì)財(cái)富空前積累，擺脫了封建專制的公民權(quán)利需要法律的有力保障，對(duì)社會(huì)治安秩序的要求比封建專制社會(huì)高得多；無(wú)產(chǎn)階級(jí)反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)斗爭(zhēng)不斷高漲，資產(chǎn)階級(jí)需要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)的鎮(zhèn)壓力量；犯罪現(xiàn)象的急劇增長(zhǎng)，治安問(wèn)題成為社會(huì)焦點(diǎn)之一；資產(chǎn)階級(jí)的人權(quán)思想和法治觀念、平等要求，排斥古代的私刑制度，要求人身強(qiáng)制統(tǒng)一地由國(guó)家的警察力量依法施行。因此，建立集中統(tǒng)一的、強(qiáng)大的、專門的國(guó)家警察行政力量成為歷史的必要。
近代警察的特點(diǎn)是：
1、 警察行為的職能獨(dú)立化。過(guò)去寓于軍隊(duì)、多種行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)之中的警察行為，這時(shí)已主要集中于專門的警察行政機(jī)關(guān)。從這時(shí)起，“police”才專指警察行政，成為控共同使用的“警察”稱謂。
2、 警察組織，在從中央到地方的各級(jí)政論中，形成多層次的專門工作系統(tǒng)。警察實(shí)力大大加強(qiáng)，采用了先進(jìn)的裝備和科學(xué)技術(shù)，成為一支人數(shù)眾多的綜合軍事、行政與刑事多重功能的治安力量。
3、 強(qiáng)調(diào)法治。警察機(jī)關(guān)的建立，其體制的形式，職權(quán)的內(nèi)容，都是以憲法與法律為依據(jù)的。要求警察行為由法定的專門機(jī)關(guān)依照法定的職權(quán)施行。
4、 有統(tǒng)一的制式服裝。為了便于行使職權(quán)，警察穿著與國(guó)家其他公務(wù)人員不同的制式服裝。警察的制服已是國(guó)家賦予權(quán)力的象征，是公開(kāi)執(zhí)行警務(wù)的標(biāo)志，有利于警察分散執(zhí)勤，有利于公眾要求警察協(xié)助。
警察的雙重基本職能，都是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，兩者是互為條件、相互作用的。
