【背景鏈接】
[理論背景]
財產(chǎn)申報制度是一種根據(jù)國家的有關(guān)法律規(guī)定，要求特定人群對其財產(chǎn)和收入情況進行如實申報的制度。這一被稱為“陽光法案”的制度起源于1883年英國的《凈化選舉、防止腐敗法》。從財產(chǎn)申報制度產(chǎn)生之日起，它對反腐倡廉，樹立政府和公務(wù)人員的良好形象起到了積極的作用。
[政策背景]
?。?）2010年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告提出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要堅決執(zhí)行中央關(guān)于報告?zhèn)€人經(jīng)濟和財產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項的規(guī)定，并自覺接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督。”
（2）2010年5月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》。規(guī)定縣處級副職以上(含縣處級副職)的領(lǐng)導(dǎo)干部、大中型國企領(lǐng)導(dǎo)每年須上報個人財產(chǎn)及婚姻變化、配偶子女移民狀況等。此次新規(guī)定，在申報內(nèi)容上首次提及有價證券、股票、基金等經(jīng)濟投資情況，房產(chǎn)投資情況一年一報；刪除了“組織對報告保密”條款，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報瞞報可免職。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[意義]
《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》的出臺，是國家用以監(jiān)督、規(guī)范公務(wù)人員的行為、保障公務(wù)人員正確行使權(quán)利、預(yù)防和制止以權(quán)謀私、貪污受賄等腐敗行為的一種重要措施，意味著申報內(nèi)容將成為辦案過程中的重要證據(jù)，說明了在我國反腐體系中領(lǐng)導(dǎo)干部申報環(huán)節(jié)正在得到前所未有的強化，表明了黨中央國務(wù)院懲治腐敗的力度和決心，也反映出了抓干部隊伍建設(shè)、塑造清正廉潔形象、遏制腐敗滋生與蔓延的舉措之實，對腐敗官員有很強的震懾作用。
領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度，對于建立懲防體系，加強廉政建設(shè)，完善監(jiān)督機制，無疑具有十分重要的意義。
[權(quán)威觀點]
我們說要實行政務(wù)公開，也要對官員的財產(chǎn)收入實行公開。這件事情要做得真實而不走過場，就必須建立制度和制定法律，并且長期地保持下去，使它收到真正的效果。
——溫家寶
[對策措施]
當(dāng)前，官員財產(chǎn)申報已經(jīng)邁出了可喜的步伐，但從建立我國官員財產(chǎn)申報制度的實際需要來看，必須抓緊構(gòu)建相關(guān)的法律體系，完善配套措施，并逐步擴大試點范圍，積累經(jīng)驗，為全面推行創(chuàng)造必要的條件。
第一，要構(gòu)建官員財產(chǎn)申報制度的法律體系。官員財產(chǎn)申報制度能否“水到渠成”，關(guān)鍵在于立法。只有通過立法，把官員財產(chǎn)申報制度建立起來，才能做到“名正言順”，從根本上消除抵觸情緒，推進財產(chǎn)申報制度的順利實行。從全國范圍來看，官員財產(chǎn)申報的立法工作不宜久拖，需要國家盡快出臺相關(guān)法律制度來推動。應(yīng)通過全國人大立法，逐步建立健全規(guī)范的官員財產(chǎn)申報制度，以解決現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定定位不明、效力不高的問題。
第二，要規(guī)范官員財產(chǎn)申報行為。規(guī)范官員財產(chǎn)申報行為，防止各地自行其是，或避重就輕，甚至走過場，是保證財產(chǎn)申報制度能夠得到切實執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。規(guī)范官員財產(chǎn)申報行為包括規(guī)范申報主體、申報內(nèi)容、申報時間、公開內(nèi)容及明確申報主管機關(guān)等方面。
第三，要建立健全官員財產(chǎn)申報制度所需要的配套措施。官員財產(chǎn)申報制度的建立和實施，還需要采取一些配套措施，比如完善金融賬戶實名制、建立科學(xué)的財產(chǎn)評估制度、實行金融電子化、強化責(zé)任追究等，從而為保證官員財產(chǎn)申報制度的實施提供必要的制度支撐。
【一句話點評】
官員財產(chǎn)申報制度的建立和實施必然是反腐倡廉的一座里程碑。
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