【背景鏈接】
互聯(lián)網(wǎng)在我國的迅速發(fā)展，在提高我國信息化水平、促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展進步的同時，也給我們提出了許多新情況新問題新挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出：網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等有害信息嚴重危害未成年人身心健康；網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)盜竊等違法犯罪活動嚴重危害公共安全，網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客攻擊等嚴重威脅網(wǎng)絡(luò)運行安全，網(wǎng)絡(luò)失竊密等嚴重威脅國家安全和利益。這些問題制約了互聯(lián)網(wǎng)健康持續(xù)發(fā)展，影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局，必須抓緊解決。
2010年6月8日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書。白皮書指出，中國政府充分認識到互聯(lián)網(wǎng)對于加快國民經(jīng)濟發(fā)展、推動科學技術(shù)進步和加速社會服務(wù)信息化進程的不可替代作用，高度重視并積極促進互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與運用。中國堅持依法管理、科學管理和有效管理互聯(lián)網(wǎng)，努力完善法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督和社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。中國依法管理互聯(lián)網(wǎng)，政府在互聯(lián)網(wǎng)管理中發(fā)揮主導作用。
[實名制系列政策]
●2010年6月初，國家工商總局頒布《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，根據(jù)辦法規(guī)定，通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人,需向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者提出申請,提交姓名和地址等真實身份信息。這意味著，網(wǎng)上開店正式開始進入“實名制”時代。該辦法自2010年7月1日起開始實行。
●2010年6月22日，文化部出臺《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》，其中規(guī)定進口網(wǎng)絡(luò)游戲上線運營需獲得文化行政部門內(nèi)容審查批準；網(wǎng)游經(jīng)營過程中不得設(shè)置強制對戰(zhàn)；而游戲賬戶需通過有效身份證件實名注冊。這是我國第一部專門針對網(wǎng)絡(luò)游戲進行管理和規(guī)范的部門規(guī)章，對中國網(wǎng)絡(luò)游戲健康有序的發(fā)展，具有重大且深遠的影響。改辦法將于2010年8月1日起正式實施。
●2010年于8月底，工信部向各省通信管理局及三大運營商下發(fā)實施手機實名制的正式文件，要求對用戶的有效身份進行登記，加強用戶的實名制管理，實行手機號碼的實名登記制度。用戶注冊實名后，即將相關(guān)信息存儲在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫上，在其他需要查詢時，通過手機短信查詢的方式，隨時隨地獲取相關(guān)信息。將分兩階段實施電話用戶實名制，第一階段：從2010年9月1日起，全面實行新增電話用戶實名登記；第二階段：以電話用戶實名登記相關(guān)法律出臺為依據(jù)，用三年時間做好老用戶的補登記工作。
【標準表述】
[網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新特點]
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展演變，近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出四個方面的新變化：
一是在信息形態(tài)方面，信息傳播形式以文字為主向音頻、視頻、圖片等多媒體形態(tài)轉(zhuǎn)變。目前，我國網(wǎng)上音視頻等多媒體信息占互聯(lián)網(wǎng)流量50%以上，這極大豐富了網(wǎng)上信息的表現(xiàn)形式，同時也加大了信息內(nèi)容安全監(jiān)管的難度；
二是在應(yīng)用領(lǐng)域方面，我國互聯(lián)網(wǎng)正從信息傳播和娛樂消費為主向商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域延伸，互聯(lián)網(wǎng)開始逐步深入到國民經(jīng)濟更深層次和更寬領(lǐng)域。這對于優(yōu)化我國互聯(lián)網(wǎng)消費結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變具有積極意義，同時也對網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)提出了更高要求；
三是在服務(wù)模式方面，互聯(lián)網(wǎng)正從提供信息服務(wù)向提供平臺服務(wù)延伸。以博客、播客為代表的Web2.0服務(wù)模式使互聯(lián)網(wǎng)的平臺功能更加突出，網(wǎng)民不僅是信息的消費者，也是信息的提供者、創(chuàng)造者。這大大豐富了網(wǎng)上的信息內(nèi)容，同時也對網(wǎng)民的守法自律提出了更高要求；
[基本目標]
中國管理互聯(lián)網(wǎng)的基本目標是，促進互聯(lián)網(wǎng)的普遍、無障礙接入和持續(xù)健康發(fā)展，依法保障公民網(wǎng)上言論自由，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，推動互聯(lián)網(wǎng)積極有效應(yīng)用，創(chuàng)造有利于公平競爭的市場環(huán)境，保障憲法和法律賦予的公民權(quán)益，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和國家安全。
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