【視角四】“抽絲去病”與“外科手術”相結合
收入分配領域中出現的問題并非一日之寒，解決起來也絕非一日之功。“十二五”期間，必須在把準病脈的基礎上更新發(fā)展理念、明確預期目標、分清輕重緩急，采取中醫(yī)式“抽絲去病”與西醫(yī)式“外科手術”相結合的一攬子措施，切實扭轉利益嚴重失衡的分配格局。
在收入分配改革中，首先要澄清做大蛋糕就能自動解決分配問題的認識誤區(qū)。近30年是中國財富蛋糕快速做大的過程，GDP總量和政府控制的財力均增長了100多倍，但收入分配差距卻在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、群體之間持續(xù)拉大。這表明做大蛋糕并不等于財富會得到合理分配，一味追求做大蛋糕而忽略蛋糕分配只能造成日益失衡的利益格局。
要在“十二五”規(guī)劃及更長遠的發(fā)展規(guī)劃中，明確將“分好蛋糕”與“做大蛋糕”擺到同等重要的位置，將普惠民生作為各級政府的重大職責。尤其重要的是，要改革干部考核指標體系，增加基尼系數、失業(yè)率、居民收入增長等指標，以矯正單純關注經濟增長的“GDP情結”。
其次，要確立具有約束力的基本預期目標。以“十一五”期間為例，我國確立了22個主要定量指標，“GDP”、“人均GDP”等15個指標屬于“超額完成”或“提前完成”；即使是難度最大的節(jié)能減排指標，在中央與各級政府的共同努力下，單位GDP能耗降低20%的目標亦可望在收官之年實現。
無論是初次分配還是再分配改革，均是對現有利益格局的重大調整，情況異常復雜，也不可能一帆風順。因此，在確立基本目標的前提下，特別需要上下結合、標本兼治、多管齊下，在深化體制改革、調整宏觀政策、注重初次分配、優(yōu)先再分配改革等方面同時發(fā)力，爭取用10年左右的時間實現國民收入分配的合理化、制度化。
