據(jù)悉，原定于8月三審的《社會保險法》將推遲到明年。知情人士表示，延后的一個重要原因是目前經(jīng)濟(jì)形勢不明朗，避免給企業(yè)加重負(fù)擔(dān)。而延后的另一個重要原因是目前分歧太大，尤其是在一些制度設(shè)計(jì)上難以達(dá)成共識。

　　從 《社會保險法》1994年列入國家立法規(guī)劃算起，其“懷胎”時間已長達(dá)15年，而此次的再次推遲審議，不啻于又一次“流產(chǎn)”。“流產(chǎn)”的原因很復(fù)雜，也很充分，既有社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的考量，也有技術(shù)層面的考量，所以，似乎有必要繼續(xù)“流產(chǎn)”。從15年反反復(fù)復(fù)、進(jìn)進(jìn)退退、逡巡徘徊的《社會保險法》歷程來看，謹(jǐn)慎立法、質(zhì)量立法的思維成為主流，大凡一部法律，尤其是與國計(jì)民生息息相關(guān)的法律，常常要經(jīng)歷三年五年甚至十幾二十年的時間，比如物權(quán)法，比如反壟斷法。長的確有長的好處，把所有利益糾葛關(guān)系都理順，把所有問題都考慮周到，給所有沖突矛盾都找到一個平衡點(diǎn)，如此營養(yǎng)豐富、科學(xué)健康的孕育過程，自然能讓法律一出生就風(fēng)華正茂，成為一部符合實(shí)際、恰當(dāng)規(guī)范社會關(guān)系的良法。

　　不過，與一部重要法律最終誕生相比，其間漫長的等待與反復(fù)，常常使民眾眼睜睜看著法律要臨產(chǎn)了，卻又眼睜睜發(fā)現(xiàn)它倏忽一閃又繼續(xù)孕育，這仿佛就是法律的一次次“流產(chǎn)”。一部法律尤其是與民生相關(guān)甚密的法律，一般列入立法規(guī)劃至少說明民眾吁求的強(qiáng)烈、矛盾解決的緊迫，在國家缺乏法律規(guī)范社會相關(guān)關(guān)系的情況下，種種問題可能會愈演愈烈、矛盾可能會越積越深，甚至在行政層面、地方政府層面的政策干預(yù)下，各自為政的解決方式反而會使問題更加錯綜復(fù)雜、五花八門。

　　以《社會保險法》為例，在1994年該法被列入立法規(guī)劃的15年來，全體國民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等各類社會保障問題，正經(jīng)歷著空前復(fù)雜、焦慮、艱難博弈的過程，一方面是權(quán)利意識、政府公共服務(wù)職能的提高和轉(zhuǎn)變，一方面是各類社會保障體系的滯后，一方面是不同地區(qū)不同部門的社保政策差異，多方面的不平衡導(dǎo)致中國社會保障體系仍未達(dá)到一種蔭及全民、成果共享的目標(biāo)。甚至，這種缺乏法律統(tǒng)一指導(dǎo)的社會保障建設(shè)，反而會帶來更多混亂、增加更多民眾的相對剝奪感，流動人口社保遭遇的地方政策壁壘、農(nóng)民工社保轉(zhuǎn)移難，公務(wù)員社保、事業(yè)單位社保、職工社保和農(nóng)民社保之間的資源分配差異，各地社保政策的打架現(xiàn)象，這些都從四面八方蠶食著中國社會保障體系的真正建立與完善，蠶食著社保背后的公平、公正和人的尊嚴(yán)等正義原則。

　　所有這些愈演愈烈的問題、所有這些積重難返的矛盾，都日益強(qiáng)烈地呼喚一部社會保險法早日降生，哪怕是存有缺陷與不足的“早產(chǎn)”，至少在方向性、民眾信心、政策法規(guī)統(tǒng)一方面，都要強(qiáng)于一次又一次的 “流產(chǎn)”——— 在社會需求緊迫的民生領(lǐng)域，立法應(yīng)靈活運(yùn)用“先出臺再完善”的原則，“有法之缺”畢竟勝過“無法之亂”。歷時13年的《反壟斷法》其實(shí)也是“早產(chǎn)”，其對壟斷者的懲罰等諸多方面都存在不少缺憾，但仍然出臺了，用該法立法小組成員張昕竹的話說，就是“先出臺再完善是立法者的策略”。

　　《社會保險法》明年將進(jìn)行三審，與其因精益求精而無限期地繼續(xù)孕育，不如盡快讓該法落地，形成共識處可明確規(guī)范，分歧較大處可制定方向性、指導(dǎo)性規(guī)定待日后完善。社會保障“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”，是衡量每位國民權(quán)益、福祉的重要標(biāo)準(zhǔn)，以人為本的國家等不得社會保險法還要無限期地“胎教”下。