近年來，由于各種原因，各級政府中都有不少領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這些官員不具有行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，但享受與同級行政領(lǐng)導(dǎo)大體相同的待遇。其中有些人尚能繼續(xù)承擔(dān)一些工作，也有不少人游離于管理之外，造成大量人才浪費(fèi)，也加劇了機(jī)關(guān)的人浮于事。（據(jù)《瞭望東方周刊》報(bào)道）

　　現(xiàn)行《公務(wù)員法》將公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩類。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是在各級國家行政機(jī)關(guān)中具有組織、決策、指揮職能的職務(wù)，有實(shí)權(quán)有待遇。當(dāng)其未到退休年齡，因?yàn)槟挲g、身體、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、崗位需求等因素而被解除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，通常會轉(zhuǎn)任待遇相當(dāng)?shù)姆穷I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，比如正、副主任科員、調(diào)研員、巡視員等。

　　應(yīng)當(dāng)說，這樣的現(xiàn)象在行政部門內(nèi)部十分正常。設(shè)想某個(gè)處于封閉狀態(tài)的處級機(jī)關(guān)現(xiàn)有五位科長，隨著資歷增加，這五位科長都需要升遷，但副處長的定編只有兩人。這就意味著，將有三人不能正常升遷，解決他們升遷需求的唯一辦法是讓這三個(gè)人成為副處級調(diào)研員。目前機(jī)關(guān)的這些非領(lǐng)導(dǎo)職位，大多就是如此產(chǎn)生的。

　　理解此現(xiàn)象，需要承認(rèn)一個(gè)關(guān)于行政管理的基本前提：公務(wù)員內(nèi)部必須建立正常的升遷機(jī)制。事實(shí)上，這是所有官僚機(jī)構(gòu)的特征。公務(wù)員為行政機(jī)關(guān)服務(wù)的時(shí)間延長，他的待遇也應(yīng)提高。這就表現(xiàn)為升遷，正常的升遷機(jī)制乃是一個(gè)行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性制度。作為中國公務(wù)員制度學(xué)習(xí)之范本的國外文官制度，在很大程度上就是以正常的升遷制度為其成立之標(biāo)志的。這種升遷大體上就是論資排輩，按照年資確定待遇。

　　牢記“不拘一格降人才”的國人，很容易對此反感。但其實(shí)，此處之“論資排輩”，所確定者僅為待遇，而不是行政職位?，F(xiàn)代文官制度的特征之一就是職級與職位的分離。各國普遍把公務(wù)員分為若干等級，每一等級對應(yīng)某種薪酬及法定福利。公務(wù)員進(jìn)入行政機(jī)關(guān)后，即主要依據(jù)年資按部就班地沿著這個(gè)等級升遷。這個(gè)等級只確定公務(wù)員的待遇，至于承擔(dān)決策之責(zé)的行政主管職位，則由具有相應(yīng)權(quán)力的機(jī)關(guān)和人另行委任。

　　然而，中國目前的公務(wù)員制度在這方面缺乏明確而合理的規(guī)范。出現(xiàn)這一重大缺陷的原因是，公務(wù)員制度沒有區(qū)別政治性官員、政務(wù)官、事務(wù)官，而使用了含糊不清的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的分類。這樣的制度設(shè)計(jì)缺陷又導(dǎo)致另一個(gè)缺陷：把選拔政治性官員的不拘一格原則誤用于普通公務(wù)員，而沒有針對普通公務(wù)員建立明確的年資升遷制度。

　　這樣的制度缺陷人為地制造了職級、職位之間的混淆。此事提醒人們，目前的公務(wù)員制度需要改革，包括區(qū)分政治性官員、政務(wù)官、事務(wù)官。進(jìn)而在事務(wù)官即公務(wù)員所說的“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的普通公務(wù)員中間，建立明確的職級制和年資升遷制。這是公務(wù)員制度走上正道的必由之路。