五、專家建議

　　1.借鑒外國立法經驗，完善法律體系

　　在一些發(fā)達國家，防城市內澇早已上升到法律的高度。比如，美國防城市內澇的法律制度，對城市內澇防范、治理措施，規(guī)定得相當詳盡;德國有《城市內澇保險法》，不僅減輕了政府的防洪負擔和壓力，也培養(yǎng)了公民防洪意識;日本有《下水道法》，對下水道的排水能力和各項技術指標都有嚴格規(guī)定。盡管我國也有一部《防洪法》，但在防城市內澇方面，幾乎是一片空白。因此，建議國家應專門制定《城市防洪法》，規(guī)范城市內澇的預防、規(guī)劃以及政府責任。同時，借鑒國外立法經驗，比如，法國巴黎的城市排水法律體系相當完善，我們不妨借鑒。(河北省威縣國家稅務局吳睿鶇)

　　2.提高管網(wǎng)標準

　　新建管網(wǎng)要全面提高標準，在排該區(qū)域積水的同時，還應該使其能夠分擔部分現(xiàn)有管網(wǎng)的壓力。(中國城市規(guī)劃設計研究院副院長楊保軍)

　　3.重點解決重災點

　　對于一些重災點要圈出來，挨個研究提出應對之策，一些改過的地方還逢雨就泡，這是決不能允許的。(中國城市規(guī)劃設計研究院副院長楊保軍)

　　4.重視城市管理

　　三分在規(guī)劃，七分在管理。北京被淹也存在樹葉堵塞管道，水泵無法打開等問題，這樣的情況在很多地方都不少見，城市建設應當與生態(tài)環(huán)境的支撐能力相匹配，不能盲目開發(fā)建設。綠地的生態(tài)防洪功能應該予以重視。(中國城市規(guī)劃設計研究院副院長楊保軍)

　　5.調整城市建設的總體思路

　　“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法難以治本，必須調整城市建設的總體思路，要把城市當作一個有機的整體來對待，不能人為割裂各種功能。比如西直門，輕軌站和地鐵站離那么近，就是不接起來。不僅乘客不方便，平時擁擠不堪，遇到什么災難，抗干擾能力之差可想而知。造成這么大麻煩，就因為輕軌和地鐵是兩家公司在經營，彼此有利益分割。(北京交通大學教授張國伍)

　　6.將防災意識貫徹到城市全部建設當中

　　一窩蜂群，蜜蜂的數(shù)量多達幾萬只，這么多的蜜蜂集中在一個很小的蜂巢空間，并不影響其生存繁殖，因為蜜蜂分泌出來的蜂膠具有抗菌、抗病毒的功能。如果沒有這種本領，蜜蜂早就被傳染疾病淘汰掉了。這啟示人們，只有將防災意識貫徹到城市全部建設當中，城市機體才能長保健康和活力。(住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興)

　　六、命題趨勢

　　城市建設的問題，2010年上半年十三省聯(lián)考已經有所涉及。當時的試卷是將其與水價改革結合在一起考查，而且關于這個話題考查的主要是從城市公用事業(yè)建設的角度來談的。那么，關于這個話題除了從這角度來命題外，還可以作為以下兩個命題角度的切入口：

　　一是可以從暴雨致使城市癱瘓來考查政府應對突發(fā)事件能力、政府的整體規(guī)劃能力等等。所以這個熱點應該是考查政府執(zhí)政能力一個比較好的切入點。龍應臺有個妙喻，要分辨是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，最好來一場傾盆大雨。我國目前經濟發(fā)展的確成績卓著，但就城市建設來說，我國屬于發(fā)展中國家甚至比很多發(fā)展中國家還不如。城市內澇是考驗更是拷問，重點就是拷問城市管理者三方面問題：一、政府部門在準確預報暴雨的同時，能否準備更為詳細的應對措施;二、如何有效應對突發(fā)的城市大澇等癱瘓局面;三、如何合理規(guī)劃城市，特別是其地下布局。

　　二是表現(xiàn)中國的經濟發(fā)展速度與質量之間不平衡的表現(xiàn)之一。隨著7.23溫州動車事件的發(fā)生，關于中國經濟發(fā)展速度與質量的不平衡問題擺在人們的面前。其實，早在今年兩會期間，溫家寶總理就指出中國的經濟降低發(fā)展速度，這是一次偉大的舉動。那么，暴雨也正體現(xiàn)了城市發(fā)展速度與城市建設質量不同步的問題，因此也可以作為這樣一個大問題的表現(xiàn)之一。