三、關(guān)于《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明

　　市委、市政府高度重視“十二五”規(guī)劃編制工作，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會議，對事關(guān)首都發(fā)展的重大問題進(jìn)行研究決策。市人大常委會、市政協(xié)分別提出了專題建議，為規(guī)劃編制提供了重要支撐。根據(jù)市委十屆八次全會審議通過的《關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神，在廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無黨派人士、專家學(xué)者和廣大市民意見的基礎(chǔ)上，市政府制定了《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，已提請大會審議。

　　《綱要（草案）》共九篇，第一篇是新時期的戰(zhàn)略選擇，總結(jié)了“十一五”時期首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就，明確了未來五年的發(fā)展目標(biāo)；第二篇到第八篇，是“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)，包括創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、發(fā)展惠及人民、文化彰顯魅力、城市服務(wù)生活、綠色塑造未來、改革激發(fā)活力、開放實現(xiàn)共贏等七個方面；第九篇是未來五年的行動路徑。下面，我就幾個問題作簡要說明。

　?。ㄒ唬?ldquo;十一五”時期首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要情況

　　“十一五”時期是北京發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，在黨中央、國務(wù)院和中共北京市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的大力支持下，成功舉辦了一屆無與倫比的奧運(yùn)盛會，圓滿完成了新中國成立60周年慶祝活動籌辦任務(wù)，全面實現(xiàn)了“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了歷史性成就。

　　--經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。與2005年相比，六項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)或大體實現(xiàn)翻番：經(jīng)濟(jì)總量由6970億元增加到1.3萬億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由5615美元提高到10000美元以上，地方財政一般預(yù)算收入由919.2億元增加到2353.9億元，社會消費(fèi)品零售額由2912億元增加到6200億元以上，全社會固定資產(chǎn)投資由2827億元增加到近5500億元，地區(qū)進(jìn)出口總額由1255億美元提高到3014億美元，首都經(jīng)濟(jì)綜合實力顯著增強(qiáng)。

　　--人民生活持續(xù)改善。“十一五”期間，城鄉(xiāng)居民收入年均實際增長超過8%，教育、醫(yī)療、社保等財政支出分別比“十五”期間增長了1.8倍、1.7倍和1.6倍，就業(yè)服務(wù)和社會保障制度實現(xiàn)全覆蓋，社會保障各項待遇標(biāo)準(zhǔn)均提高40%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，社會事業(yè)發(fā)展繼續(xù)走在全國前列。

　　--城鄉(xiāng)面貌煥然一新。軌道交通運(yùn)營里程由114公里增加到336公里，“區(qū)區(qū)通高速”目標(biāo)全面實現(xiàn)?？諝赓|(zhì)量二級和好于二級天數(shù)占比提高了14.3個百分點，林木綠化率達(dá)到53%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗提前一年實現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，節(jié)能減排走在全國前列。率先實施區(qū)縣功能定位，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的水平進(jìn)一步提高。

　　實踐證明，過去的五年是首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量最高、綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實惠最多的時期之一。這些巨大的成就，極大地增強(qiáng)了北京作為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的服務(wù)功能，極大地提高了首都的影響力和競爭力，極大地激發(fā)了廣大群眾推動科學(xué)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，標(biāo)志著首都發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史階段。

　　總結(jié)“十一五”成就的同時，也要清醒地看到，前進(jìn)的道路上還存在許多矛盾和問題，特別是一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題需要高度關(guān)注。主要是：首都經(jīng)濟(jì)總體實力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力需要進(jìn)一步提高，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還需要深度調(diào)整優(yōu)化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)；科技創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，對首都經(jīng)濟(jì)帶動能力還需要進(jìn)一步提高；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不平衡，基本公共服務(wù)均等化水平需要進(jìn)一步提高；城市建設(shè)管理中面臨著人口、交通等問題，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理任務(wù)仍然繁重；社會服務(wù)管理工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)社會和諧還需要下更大力氣。這些問題都需要我們努力加以解決。

　?。ǘ?ldquo;十二五”時期首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　“十二五”時期是推動首都科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期。《綱要（草案）》全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了市委《建議》提出的指導(dǎo)思想，這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央對北京市工作的一系列重要指示精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，深化改革開放，全力推動人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高“四個服務(wù)”水平，努力打造國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都，推動北京向中國特色世界城市邁出堅實的步伐。

　　根據(jù)市委《建議》，《綱要（草案）》提出了“十二五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。

　　--經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，地方財政一般預(yù)算收入年均增長9%。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支柱地位初步形成，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到78%以上，“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”的品牌影響力明顯增強(qiáng)。

　　--居民收入較快增加。城鄉(xiāng)居民收入扣除價格因素年均增長8%，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，收入差距不斷縮小。市民健康水平得到顯著提升，市民生活質(zhì)量不斷提高。

　　--城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。交通擁堵得到有效治理。林木綠化率提高到57%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳、主要污染物排放持續(xù)下降?？諝赓|(zhì)量二級和好于二級天數(shù)占比達(dá)到80%。

　　--社會發(fā)展和諧穩(wěn)定?；竟卜?wù)均等化程度明顯提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)社會保障體系基本健全。中低收入群眾的住房條件得到明顯改善。社會服務(wù)和管理體制更加完善。

　　--文化大發(fā)展大繁榮。社會主義核心價值體系建設(shè)更加深入，市民文明素質(zhì)和城市文明程度進(jìn)一步提高。首都科技、教育、文化等資源優(yōu)勢充分彰顯，城市文化軟實力顯著提升，全國文化中心功能顯著增強(qiáng)。

　　--改革開放深入推進(jìn)。有利于推動科學(xué)發(fā)展的體制與制度進(jìn)一步健全完善，行政管理體制改革不斷深化，行政效能進(jìn)一步提高。對外開放的深度和廣度進(jìn)一步拓展，成為國際社會重大活動的重要目標(biāo)地和國際一流的旅游中心城市。

　　這里，我就其中兩個方面的重要目標(biāo)作簡要說明。

　　一是關(guān)于經(jīng)濟(jì)增速。提出地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，比“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)低1個百分點，主要是考慮為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)各方面把注意力放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。從首都經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和增長潛力看，這個目標(biāo)經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。

　　二是關(guān)于居民收入。城鄉(xiāng)居民收入年均增長目標(biāo)為8%，體現(xiàn)了居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的要求。至于2011年城鄉(xiāng)居民收入增長目標(biāo)確定為7%，比“十二五”目標(biāo)低1個百分點，比“十一五”目標(biāo)高1個百分點，主要是考慮當(dāng)前價格形勢，以及收入增長提速的客觀過程。

　　需要進(jìn)一步說明的是，《綱要（草案）》還提出了“兩個率先”的具體目標(biāo)，就是率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。這些奮斗目標(biāo)，描繪了未來五年首都現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，符合中央的要求和人民群眾的期待，既鼓舞人心又艱巨繁重。我們要全力以赴、真抓實干，確保各項目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)，為建設(shè)中國特色世界城市奠定堅實基礎(chǔ)。