--2009年1月12日在北京市第十三屆人民代表大會第二次會議上

　　北京市市長 郭金龍

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、過去一年工作回顧

　　2008年，是首都發(fā)展史上具有特殊重要意義的一年。在黨中央、國務院和中共北京市委的領導下，全市人民認真貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“營造良好局面、辦好一件大事”，團結奮斗，扎實工作，無私奉獻，較好完成了市十三屆人大一次會議確定的各項任務，勝利實現(xiàn)了“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，首都改革開放和現(xiàn)代化建設邁入新的發(fā)展階段。

　?。ㄒ唬┍本W運會、殘奧會籌辦工作圓滿完成。

　　堅決貫徹落實中央指示精神，全面實踐“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，堅持節(jié)儉辦奧運、廉潔辦奧運，創(chuàng)新籌辦體制機制，促進職能整合與工作融合，實現(xiàn)了辦一屆有特色、高水平奧運會、殘奧會的目標，做到了讓國際社會滿意、讓各國運動員滿意、讓人民群眾滿意，為實現(xiàn)中華民族的百年夢想作出了重要貢獻。

　　奧運建設取得新成績。經(jīng)過七年多艱苦努力，高質量建成奧運場館及相關設施，“鳥巢”、“水立方”等成為時代精品，譜寫了中國建筑史的光輝一頁。地鐵10號線一期、奧運支線、機場線開通運營，軌道交通運營里程達到200公里。機場二高速、京平高速等建成通車，高速公路通達每個區(qū)縣。首都機場T3航站樓、京津城際客運專線和新北京南站投入運營。南水北調北京段主體工程完工，實現(xiàn)冀水進京。完成“0811”電力強網(wǎng)工程，初步構建起一流的城市電網(wǎng)。太陽宮、鄭常莊燃氣熱電廠和草橋供熱廠建成投產，新增集中供熱能力2680萬平方米。城市基礎設施服務保障水平進一步提高。

　　城市運行井井有條。水電氣熱等市政設施運轉良好，郵政通信和信息網(wǎng)絡通暢安全。嚴格落實“雙進入”體制，場館運行內外保障無縫銜接、實現(xiàn)賽時“零故障”，成功實施奧運人工消雨，確保了開閉幕式和各項賽事平穩(wěn)有序進行。認真組織實施機動車單雙號限行措施，賽事交通與城市交通和諧運轉，全年公共交通出行比例達到36.8%。全力保障鮮活農產品供應，消費市場繁榮穩(wěn)定。全面落實“三案一室”，搭建指揮監(jiān)測平臺，城市運行和應急管理明顯加強。

　　城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。嚴格落實奧運空氣質量保障措施，賽會期間空氣質量天天達標，全年二級以上天數(shù)達到74.9%。奧林匹克公園中心區(qū)交通實現(xiàn)“零排放”，奧運場館生活垃圾全部分類收集、集中處理。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理水平繼續(xù)提高，市區(qū)和郊區(qū)污水處理率分別達到93%和48%，再生水利用率達到57%。高度重視生態(tài)建設，完成山區(qū)綠化5267公頃,新增城市綠地518公頃，人均公共綠地達到13.6平方米。扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)境建設，60個城市“邊角地”、102個城鄉(xiāng)結合部行政村、117條主要大街、一批胡同及老舊小區(qū)整治取得明顯成效，營造了干凈整潔、優(yōu)美靚麗的城市環(huán)境。

　　服務保障優(yōu)質高效。奧運外事服務周到細致，機場抵離方便快捷。奧運村、殘奧村實現(xiàn)“安全運行零事故、各項服務零投訴、禮賓活動零失誤”，奧運大家庭飯店、簽約飯店服務接待得到廣泛好評。全面實施《奧運食品安全行動綱要》，強化從農田到餐桌全程監(jiān)控，涉奧餐飲萬無一失。加強公共衛(wèi)生監(jiān)控、預警和應急救援，高標準做好奧運醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，全市沒有發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。窗口行業(yè)服務優(yōu)質文明，旅游接待熱情規(guī)范。高水平完成無障礙設施建設，組織40萬殘疾人員參與殘奧會活動，為殘疾人朋友提供了體貼入微的服務，尊重關愛殘疾人的社會氛圍更加濃厚。

　　“平安奧運”全面實現(xiàn)。安保工作組織嚴密、措施到位，廣大市民積極參與維護社會治安，未發(fā)生暴力恐怖事件、危害國家安全和社會穩(wěn)定的重大政治事件以及大規(guī)模群體性事件。深入開展安全生產隱患排查治理，扎實推進百日督查專項行動，強化高危行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管，安全生產事故數(shù)量和死亡人數(shù)為近年最低。健全食品安全監(jiān)管、檢測和信用體系，嚴格執(zhí)行藥品流通全過程的準入和監(jiān)管標準，群眾食品藥品安全得到有力保障。制定《突發(fā)事件應對法》實施辦法，完善各級各類應急預案，組織開展綜合與專項演練，加強公共安全風險控制，全年無重大突發(fā)公共事件。

　　社會氛圍文明和諧。深入開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，文明出行、排隊禮讓蔚然成風，市民文明素質和城市文明程度明顯提高。170萬志愿者參與奧運服務，創(chuàng)歷屆奧運會和我國志愿者服務之最，為北京樹立起全新的人文坐標。認真實施奧運教育計劃，積極組織后備觀眾，賽場氛圍友好熱烈。高水平做好新聞宣傳和媒體服務工作，營造了開放向上的奧運輿論環(huán)境。廣泛開展各種文化活動，成功舉辦第六屆奧林匹克文化節(jié)，文化廣場演出、奧林匹克公園公共區(qū)文化活動豐富多彩，展現(xiàn)了中華文化魅力，促進了中外文化交流。

　?。ǘ┙?jīng)濟社會保持又好又快發(fā)展。

　　堅決貫徹中央決策部署，堅持“兩手抓、兩不誤、兩促進”，保持了經(jīng)濟發(fā)展、社會祥和的良好局面，發(fā)展成果惠及人民群眾。

　　首都經(jīng)濟較快發(fā)展。初步預計，地區(qū)生產總值突破1萬億元，比上年增長9%，人均地區(qū)生產總值超過8000美元。居民消費價格指數(shù)為105.1%，低于全國平均水平。地方財政收入達到1837.3億元，增長23.1%。全社會固定資產投資完成3900億元左右，接近上年水平；社會消費品零售額超過4500億元，增長20%以上，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用顯著增強。制定實施促進首都金融業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展意見，加快高端產業(yè)功能區(qū)建設，現(xiàn)代服務業(yè)較快發(fā)展，第三產業(yè)比重達到73%左右。首鋼順利壓產400萬噸，化工二廠、有機化工廠全面停產，“五小”企業(yè)加快退出，各類建筑節(jié)能改造超額完成任務，萬元地區(qū)生產總值能耗、水耗和化學需氧量、二氧化硫排放量等調控目標全面實現(xiàn)。首都經(jīng)濟繼續(xù)保持“增長較快、結構優(yōu)化、效益提高”的良好勢頭。

　　新農村建設扎實推進。市政府“三農”投入171.2億元，比上年增加40.6億元。全面落實和強化各項惠農政策，大幅提高種糧補貼標準，擴大生態(tài)林補償機制覆蓋范圍，綠化隔離地區(qū)政策進一步完善。行政村配備大學生“村官”目標基本實現(xiàn)。編制完成了400個村莊規(guī)劃，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，公共交通、信息網(wǎng)絡基本實現(xiàn)村村通，農民安全飲水目標提前兩年全面實現(xiàn)，平原地區(qū)村莊生活垃圾實現(xiàn)密閉化管理。制定集體林權制度改革意見，規(guī)范發(fā)展農民專業(yè)合作社，農村集體經(jīng)濟產權制度改革步伐加快。開展村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社和小額貸款公司試點，政策性農業(yè)保險參保農戶達到16.4萬戶。推進現(xiàn)代農業(yè)服務體系建設，拓寬農村科技服務渠道，動植物疫病防控、獸醫(yī)管理、農資市場監(jiān)管得到加強，設施農業(yè)、觀光農業(yè)、民俗旅游等取得長足進步。制定實施山區(qū)協(xié)調發(fā)展總體規(guī)劃，區(qū)縣合作機制初步建立，新一輪山區(qū)農戶搬遷順利進行，小流域綜合治理、廢棄礦山生態(tài)修復取得新成績，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設步伐加快。

　　社會事業(yè)繁榮發(fā)展。市級財政對教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育的投入達到337.6億元，增長19.2%。擴大“兩免一補”政策范圍，免收義務教育階段城市戶籍學生雜費、農村地區(qū)非農戶籍學生教科書費。完成100所小學標準化建設任務，改善了140所農村寄宿制學校生活條件，提高了山區(qū)中小學教師工資。基本建立起多層次的教育資助體系，對24萬名困難家庭學生給予資助，外來務工人員子女接受義務教育工作繼續(xù)加強。發(fā)布實施中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，“科技奧運”取得一批重大創(chuàng)新成果，全市專利申請數(shù)量、技術交易額保持較快增長。社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化建設和“收支兩條線”改革全面完成。投入2.8億元，為187個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1391個村的衛(wèi)生服務機構配備標準化設備。推出了一批方便群眾看病就醫(yī)的新措施，政府出資為農民統(tǒng)一購買村級醫(yī)療衛(wèi)生服務，解決了鄉(xiāng)村醫(yī)生基本待遇和養(yǎng)老保障問題。深化文化體制改革，推進電影公司等轉企改制，組建北京演藝集團，積極培育文化品牌。加強農村、社區(qū)文化建設，建成一批公共文化服務設施，首批33家博物館、紀念館免費向社會開放，“周末場演出計劃”和“文藝演出星火工程”順利實施。完成了國家非物質文化遺產名錄申報，廣播電視、新聞出版、文學藝術和哲學社會科學繁榮發(fā)展。行政村全民健身設施建設全面完成，各類群眾體育活動廣泛開展，北京運動健兒勇奪15枚奧運會獎牌、19枚殘奧會獎牌。

　　人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24725元，農民人均純收入10747元，分別實際增長7%和6.5%。大力開發(fā)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)42萬人，登記失業(yè)率為1.82%。健全就業(yè)援助制度，幫扶10.1萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)、10.5萬名農村勞動力轉移就業(yè)，城鄉(xiāng)“零就業(yè)家庭”基本消除。推行農民工實名制管理，建立建筑業(yè)農民工工資保障金、勞務費和工資專用賬戶制度，及時解決拖欠工資問題。為城鄉(xiāng)60歲以上無社會保障居民發(fā)放養(yǎng)老補貼，新型農村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)無業(yè)居民大病醫(yī)療保險制度全面推行，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度基本實現(xiàn)全覆蓋。落實醫(yī)療保險“一降三升”惠民政策，完善“一老一小”大病醫(yī)療保險制度，提高新農合門診報銷水平，有效減輕了群眾醫(yī)療費用負擔。制定農村低保最低標準，提高城鎮(zhèn)居民社會保障待遇水平，在全國率先啟動了社會保障卡工程。實施老年人優(yōu)待和養(yǎng)老服務補貼制度，社會福利、優(yōu)撫安置、慈善事業(yè)、紅十字工作取得新進展。800萬平方米廉租房、經(jīng)濟適用房和限價商品房建設任務全面落實，完成4049戶、12.1萬平方米城鎮(zhèn)危房解危工作，為1279戶農村困難家庭翻修住房。積極探索風貌保護新模式，有序推進歷史文化保護區(qū)整治，修繕舊城胡同44條、院落1954個。發(fā)布社會建設實施綱要，廣泛開展和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧社會組織創(chuàng)建活動，社會建設邁出新步伐。深入推進矛盾糾紛排查化解工作，開展大接訪和拉網(wǎng)式排查，實施重信重訪專項治理，化解信訪積案。經(jīng)過各區(qū)縣、各部門、各單位的共同努力，59件重要實事全部落實，“五無”目標全面實現(xiàn)。

　　改革開放取得新進展。制定了深化行政管理體制改革的實施意見和市政府機構改革方案，事業(yè)單位改革和政府購買公共服務試點穩(wěn)步推進。市與區(qū)縣分稅制財政管理體制改革邁出重大步伐，促進區(qū)縣財力增長和事權與財權相匹配。加快“調改剝退”步伐，積極推進國有資本布局調整和國有企業(yè)改制重組，國有資本收支預算和國有資產評估管理不斷規(guī)范。設立市級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，成立中小企業(yè)信用再擔保公司，投融資平臺和要素市場建設取得新突破。繼續(xù)推動中關村做優(yōu)做強，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系不斷完善。積極推動“雙自主”產品開拓國際市場，大力發(fā)展服務外包，地區(qū)進出口總額保持快速增長。創(chuàng)業(yè)投資和環(huán)保、醫(yī)藥領域利用外資取得重大進展，實際利用外資超過60億美元，增長20%以上。圓滿完成亞歐首腦會議服務保障工作，科博會、文博會、京港洽談會等經(jīng)貿活動取得新成效。深化“四個服務”，為中央單位和駐京部隊辦理重要服務事項390件。

　　民主法制建設得到加強。市人民政府及組成部門全面執(zhí)行市人民代表大會及其常委會的決議，堅持做好向市人大常委會報告專項工作，自覺接受人大監(jiān)督。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，積極參加市政協(xié)常委會、議政會等會議。共辦理全國和市人大代表議案、建議1517件，政協(xié)常委會建議案、政協(xié)提案1175件。推進政府信息公開，完善了重大決策的規(guī)則和程序，實行公示和聽證制度，強化審計監(jiān)督。健全基層群眾自治制度，深入推行村務、廠務公開。加強政府法制建設，共提請市人大常委會審議地方性法規(guī)5項，制定、修訂政府規(guī)章8項。奧運立法和相關法規(guī)的有效實施，為奧運會成功舉辦創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。扎實開展普法宣傳教育活動，推進公益法律服務體系建設。全面落實民族宗教政策，切實維護歸僑僑眷合法權益，開展多領域對臺交流與合作。依法落實計劃生育獎勵和優(yōu)惠政策，穩(wěn)定低生育水平。婦女、兒童、老齡事業(yè)健康發(fā)展。國防后備力量建設得到加強，雙擁共建活動深入開展，“連連通油路”全面實現(xiàn)。駐京人民解放軍和武警部隊廣大官兵為奧運籌辦、為首都發(fā)展作出了重要貢獻。