三、統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項(xiàng)改革

　　(一)深化省人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)改革和群團(tuán)組織改革

　　1.深化省人大機(jī)構(gòu)改革完善省人大專門委員會設(shè)置，整合省人大內(nèi)務(wù)司法委員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會的相關(guān)職責(zé)，組建省人大社會建設(shè)委員會;將省人大內(nèi)務(wù)司法委員會更名為省人大監(jiān)察和司法委員會。

　　2.深化省政協(xié)機(jī)構(gòu)改革優(yōu)化省政協(xié)專門委員會設(shè)置，組建省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會，將省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會聯(lián)系農(nóng)業(yè)界和研究“三農(nóng)”問題等職責(zé)調(diào)整到省政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會;將省政協(xié)文化教育委員會承擔(dān)的聯(lián)系文化藝術(shù)界等相關(guān)工作調(diào)整到省政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會，省政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會更名為省政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會;將調(diào)整后的省政協(xié)文化教育委員會和省政協(xié)科技委員會整合為省政協(xié)教育科技委員會。具體調(diào)整事項(xiàng)按有關(guān)規(guī)定程序辦理。

　　3.深化群團(tuán)組織改革健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度，緊緊圍繞保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性這條主線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)改革，著力解決“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”等問題，把群團(tuán)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力。堅(jiān)持黨對群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)以人民為中心的工作導(dǎo)向，增強(qiáng)群團(tuán)組織的吸引力、影響力，促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)同群團(tuán)組織功能有機(jī)銜接，鼓勵群團(tuán)組織聚焦突出問題，改革機(jī)關(guān)設(shè)置、優(yōu)化管理模式、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，將力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，支持和鼓勵群團(tuán)組織承接適合其承擔(dān)的公共服務(wù)職能，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾功能，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾橋梁紐帶作用。

　　(二)深化省委、省政府直屬事業(yè)單位改革和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革組建新的陜西省委黨校(陜西行政學(xué)院)，實(shí)行一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，作為省委直屬事業(yè)單位。將陜西行政學(xué)院承擔(dān)的職業(yè)教育職責(zé)剝離，不再保留陜西行政學(xué)院加掛的陜西經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院牌子。對省級承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位進(jìn)行全面清理，按照能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、確需轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的實(shí)行綜合設(shè)置的原則，區(qū)分情況推進(jìn)改革。今后，除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。市縣兩級承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革也要按此方式推進(jìn)，確保將行政職能全部回歸機(jī)關(guān)。

　　(三)深化綜合行政執(zhí)法改革按照中央關(guān)于深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等5個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的要求，統(tǒng)籌研究制定深化綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見，確保改革整體推進(jìn)，落實(shí)到位，涉及的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)按有關(guān)規(guī)定辦理。按照“三減少、兩規(guī)范”的工作目標(biāo)，細(xì)化分工、明確責(zé)任、強(qiáng)化督查。一是減少多頭執(zhí)法。按照一個領(lǐng)域最多一支執(zhí)法隊(duì)伍的原則，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，將同一領(lǐng)域內(nèi)分散的執(zhí)法職能和隊(duì)伍整合到位，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。二是減少多層執(zhí)法。省級行政主管部門原則上不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，設(shè)區(qū)市和市轄區(qū)只設(shè)一個執(zhí)法層級，鼓勵縣級行政部門與執(zhí)法隊(duì)伍合并設(shè)立。下沉執(zhí)法力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。三是減少執(zhí)法事項(xiàng)。從源頭上全面梳理、規(guī)范和精簡行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消，實(shí)行清單化管理，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。四是規(guī)范執(zhí)法行為。全面推行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，公開執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果和監(jiān)督途徑，建立責(zé)任追究制度。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”。五是規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍。按照嚴(yán)控總量、規(guī)范管理的原則，整合執(zhí)法隊(duì)伍，鎖定執(zhí)法人員編制底數(shù)，暫時保持現(xiàn)狀不變，待中央統(tǒng)一明確政策后逐步規(guī)范。探索建立體現(xiàn)綜合行政執(zhí)法特點(diǎn)的編制及人員管理辦法，徹底清理臨聘人員。嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗和資格管理制度。加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍黨組織建設(shè)。深入推進(jìn)城市管理等其他跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，鞏固改革成果。鼓勵市縣和部門在更寬領(lǐng)域更大范圍探索推行綜合執(zhí)法，著力解決執(zhí)法領(lǐng)域長期存在的突出矛盾和問題，不斷提升政府公信力和執(zhí)行力。

　　(四)深化市縣機(jī)構(gòu)改革市縣機(jī)構(gòu)改革要做好與省級機(jī)構(gòu)改革的銜接，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，確保上下貫通、執(zhí)行有力。省政府部門劃入省委機(jī)構(gòu)的公務(wù)員管理、新聞出版、僑務(wù)等機(jī)構(gòu)職能，市縣均要相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。應(yīng)急管理、退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，市縣均要組建機(jī)構(gòu)。同時，市縣要加大機(jī)構(gòu)職能整合歸并力度，加大對職能相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度，將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫徹在機(jī)構(gòu)改革各方面各環(huán)節(jié)。貫徹落實(shí)中央有關(guān)要求，借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制,不照搬上級機(jī)關(guān)設(shè)置模式。根據(jù)工作需要,統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源,整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu),實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。既允許“一對多”,由一個基層機(jī)構(gòu)承接多個上級機(jī)構(gòu)的任務(wù);也允許“多對一”,由基層不同機(jī)構(gòu)向同一個上級機(jī)構(gòu)請示匯報(bào)。把機(jī)構(gòu)改革同深化“放管服”改革結(jié)合起來，統(tǒng)籌推動審批服務(wù)便民化改革，市縣統(tǒng)一組建行政審批服務(wù)工作部門，進(jìn)一步向基層下放經(jīng)濟(jì)社會管理事項(xiàng)，強(qiáng)化基層政府社會管理和公共服務(wù)職能。

　　(五)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束一是嚴(yán)格機(jī)構(gòu)設(shè)置。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批權(quán)限和程序，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理和審批制度。黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公的，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個機(jī)關(guān)名稱。從嚴(yán)從緊控制黨政機(jī)構(gòu)加掛牌子的數(shù)量，不得變相設(shè)置實(shí)體機(jī)構(gòu)，不得單獨(dú)核定編制。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一般不單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由相關(guān)部門承擔(dān)。承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不加掛牌子、不刻制印章。臨時機(jī)構(gòu)要在階段性、臨時性任務(wù)完成后及時撤銷。精簡規(guī)范各類派出機(jī)構(gòu)。綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，多個部門合并組建的機(jī)構(gòu)，其綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要合并為一套，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)工作的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和整合，加大對部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革力度。二是嚴(yán)格編制管理。堅(jiān)持總量控制，嚴(yán)格執(zhí)行中央核定的行政編制數(shù)、政法專項(xiàng)編制數(shù)及中央編委批準(zhǔn)的事業(yè)編制總數(shù)。不得在總量外越權(quán)審批、自行確定。結(jié)合此次改革，對編制進(jìn)行整合規(guī)范，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度。打破編制分配之后地區(qū)所有、部門所有、單位所有的模式，隨職能變化相應(yīng)調(diào)整編制。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制管理同組織人事、財(cái)政預(yù)算管理共享的信息平臺,優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用。嚴(yán)格按規(guī)格核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)確定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和數(shù)量。三是嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。堅(jiān)決清理擅自設(shè)立的機(jī)構(gòu)和崗位、擅自配備的職務(wù)。嚴(yán)禁超編進(jìn)人、超限額設(shè)置機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。嚴(yán)禁省級部門以會議、文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、項(xiàng)目資金分配、考核督查、評比表彰等形式干預(yù)市縣機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備等。按照信息公開要求，除涉密事項(xiàng)外，及時公開機(jī)構(gòu)編制有關(guān)信息，接受各方監(jiān)督。完善機(jī)構(gòu)編制同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事、審計(jì)等部門協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，形成監(jiān)督檢查合力。加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、公開一起，嚴(yán)肅追責(zé)，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　四、組織實(shí)施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。陜西省機(jī)構(gòu)改革工作在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，省委全面深化改革委員會作為組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)全省機(jī)構(gòu)改革工作，省委主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)。成立省委深化機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)工作專班，負(fù)責(zé)省級機(jī)構(gòu)改革方案制定、報(bào)批和組織實(shí)施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)市縣機(jī)構(gòu)改革工作。市縣黨委要切實(shí)履行機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人;建立機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任主體和工作進(jìn)度，抓好本地機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施。機(jī)構(gòu)改革牽頭部門要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用;相關(guān)職能部門要積極配合，形成工作合力，各涉改部門要服從大局，嚴(yán)密組織實(shí)施。

　　(二)細(xì)化工作進(jìn)度。全面貫徹先立后破、不立不破原則，有組織、有步驟、有紀(jì)律地推進(jìn)改革，不講條件、不搞變通、不打折扣，認(rèn)真研究制定機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施方案，切實(shí)抓好動員部署、轉(zhuǎn)隸組建、制定“三定”規(guī)定和上報(bào)審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提前謀劃，細(xì)化進(jìn)度，夯實(shí)責(zé)任，有序?qū)嵤?。省級機(jī)構(gòu)改革方案報(bào)經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后抓緊組織實(shí)施，2018年年底前基本完成省級機(jī)構(gòu)改革。抓緊將市縣機(jī)構(gòu)改革總體意見報(bào)黨中央備案，12月底前完成市級機(jī)構(gòu)改革方案審核批準(zhǔn)，2019年3月底前基本完成市縣機(jī)構(gòu)改革。

　　(三)穩(wěn)妥有序推進(jìn)。把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，把思想政治工作貫穿改革全過程，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，深入宣傳機(jī)構(gòu)改革的重大意義，及時回應(yīng)干部群眾關(guān)切，引導(dǎo)廣大黨員干部擁護(hù)改革、支持改革、參與改革，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革和日常工作銜接，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。

　　(四)嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律，不得突擊提拔和調(diào)整干部，不得轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，不得借機(jī)揮霍錢物。強(qiáng)化監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題。建立健全評估和督察機(jī)制，將機(jī)構(gòu)改革實(shí)施情況納入重大決策部署督察任務(wù)和巡視巡察范圍，進(jìn)行督促檢查。

　　說明：

　　陜西省委設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)1個，計(jì)入機(jī)構(gòu)限額的工作機(jī)關(guān)14個(設(shè)在相關(guān)部門的省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)不計(jì)入機(jī)構(gòu)限額)。其中，辦公廳掛省檔案局牌子;組織部掛非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織工作委員會、省公務(wù)員局牌子;宣傳部掛省政府新聞辦公室、省新聞出版局(省版權(quán)局)、省電影局牌子;統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部掛省政府僑務(wù)辦公室牌子;網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室掛省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牌子;軍民融合發(fā)展委員會辦公室掛省國防科技工業(yè)辦公室牌子;臺灣工作辦公室與省政府臺灣事務(wù)辦公室合署辦公;外事工作委員會辦公室掛省政府外事辦公室、省政府港澳事務(wù)辦公室牌子。教育工作委員會與省教育廳合署辦公，科學(xué)技術(shù)工作委員會與省科學(xué)技術(shù)廳合署辦公，均不計(jì)入機(jī)構(gòu)限額。此外，設(shè)置工作機(jī)關(guān)管理的機(jī)關(guān)3個。其中，機(jī)要局、保密委員會辦公室(省國家保密局)由辦公廳管理;精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室由宣傳部管理。

　　說明：

　　陜西省人民政府設(shè)置工作部門36個。其中，辦公廳和組成部門23個，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個，直屬機(jī)構(gòu)12個。辦公廳掛參事室牌子;科學(xué)技術(shù)廳掛外國專家局牌子;工業(yè)和信息化廳掛政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)局牌子;生態(tài)環(huán)境廳掛核安全局牌子;商務(wù)廳掛中國(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作辦公室牌子;林業(yè)局掛大熊貓國家公園陜西省管理局牌子;人民防空辦公室掛國防動員委員會人民防空辦公室牌子;地方金融監(jiān)督管理局掛金融工作辦公室牌子。此外，設(shè)置部門管理機(jī)構(gòu)6個。其中，糧食和物資儲備局、能源局由發(fā)展和改革委員會管理;監(jiān)獄管理局由司法廳管理;中醫(yī)藥管理局由衛(wèi)生健康委員會管理;藥品監(jiān)督管理局、知識產(chǎn)權(quán)局由市場監(jiān)督管理局管理。

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