專題五 陜西改革開放40周年

　　一、陜西民生經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

　　改革開放已走過40年。40年來，我國經(jīng)濟(jì)改革走出了一條從易到難、從增量到存量、從體制外到體制內(nèi)、從分兵突進(jìn)到綜合協(xié)調(diào)的漸進(jìn)式發(fā)展之路。百姓富、國力強(qiáng)、生態(tài)美、民族夢，改革開放以民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，開啟了中國經(jīng)濟(jì)奇跡騰飛的新紀(jì)元。伴隨全省綜合實(shí)力的大幅提升，陜西民生經(jīng)濟(jì)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升方向穩(wěn)步推進(jìn)。

　　(一)居民收入成倍增長，生活水平大幅提升

　　1978年12月，黨的十一屆三中全會確立改革開放，全國進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。40年來，城鄉(xiāng)居民生活發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　1.居民收入成倍增長。1978-2017年，陜西城鎮(zhèn)居民收入由人均310元提高至30810元，農(nóng)村居民收入由133元提高至10265元;分別增長98.4倍、76.2倍，年均增長12.2%和11.5%，扣除價格因素年均實(shí)際增長6.8%和6.3%。從城鎮(zhèn)居民增收進(jìn)程看，40年中，城鎮(zhèn)居民歷經(jīng)3個10年，居民收入分別跨越千元、4千元、萬元大關(guān)，其后又分別用5年時間跨越2萬元、3萬元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的蛻變。農(nóng)村居民收入在經(jīng)過12年的努力突破500元大關(guān)后，僅用6年站上千元大關(guān)、用9年突破2千元、用12年突破萬元，增收速度不斷加快。2017年，農(nóng)村居民一年增收869元，相當(dāng)于改革開放初期十余年的增量。

　　2.城鄉(xiāng)差距明顯縮小。在經(jīng)歷了一部分人先富起來、先進(jìn)帶動后進(jìn)的發(fā)展歷程，城鄉(xiāng)居民收入差距由最高的3.87：1(以農(nóng)為1)縮小至3:1。特別是近10年，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)8年快于城鎮(zhèn)居民，有4年增速快于生產(chǎn)總值，充分展現(xiàn)了中央惠農(nóng)政策的積極成效。2017年，扣除價格因素，城鄉(xiāng)居民收入和GDP實(shí)際增速分別達(dá)到6.4%、8.1%和8%，其中農(nóng)民收入與GDP實(shí)現(xiàn)同步增長;城鄉(xiāng)居民收入分別突破3萬元和萬元大關(guān)，居民收入占GDP的比重接近40%，達(dá)到歷史較好水平;全省居民收入質(zhì)、量雙增，含金量提高，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時期。

　　3.陜西與全國差距進(jìn)一步縮小。西部大開發(fā)和“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，為身處內(nèi)陸的陜西帶來快速發(fā)展機(jī)遇。2000年以后，陜西城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。特別是近10年，多數(shù)年份的居民收入增速快于全國平均水平，處于全國增速第一梯隊(duì);城鎮(zhèn)居民收入在全國31個省份中的位次由26位上升至16-18位，與全國平均水平的差距由22.7%縮小至15.3%，收窄7.4個百分點(diǎn);農(nóng)村居民收入位次由28位上升至26-27位，與全國平均水平的差距由39%縮小至23.6%，收窄15.4個百分點(diǎn)。從西部12省份看，陜西城鎮(zhèn)居民收入水平位居第4位，高于新疆、四川、西藏、廣西、寧夏、青海、貴州、甘肅，低于內(nèi)蒙古、重慶、云南;農(nóng)村居民收入水平位居第8位，高于云南、青海、貴州、甘肅，低于重慶、內(nèi)蒙古、四川、廣西、新疆、寧夏、西藏。陜西城鄉(xiāng)居民增收能力走在全國前列，與西部省份并駕齊驅(qū)。

　　4.居民收入渠道拓寬，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。改革開放初期，居民收入來源單一，城鎮(zhèn)居民可支配收入幾乎全部來源于工資性收入和轉(zhuǎn)移收入，農(nóng)村居民收入則主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入。改革、開放、搞活，多予少取，社會主義市場經(jīng)濟(jì)激發(fā)了生產(chǎn)要素活力，居民收入渠道顯著拓寬。特別是2000年以后，新制度新政策的不斷激發(fā)，新事物新動能的不斷釋放，使居民勞動報酬含金量更高，資本、資源帶來的回報更加豐厚。在城鎮(zhèn)，用工制度改革、最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高、離退休金“十三連增”、居民醫(yī)保和養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)提高、“雙創(chuàng)”支持舉措等一系列惠民政策實(shí)施，直接和間接地為居民增收輸送著源泉和動力。在農(nóng)村，土地制度改革使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、現(xiàn)代化水平提升、效率迸發(fā)，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移二產(chǎn)、三產(chǎn)務(wù)工成為常態(tài)，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，尤其是連續(xù)、深入地扶貧工作全面推進(jìn)，為農(nóng)村居民快速、持續(xù)、全面增收開辟了通途。40年來，城鎮(zhèn)居民經(jīng)營凈收入和財產(chǎn)凈收入從無到有，在居民收入中的比重分別達(dá)到6.6%和7%，使城鎮(zhèn)居民增收多了一份保障;農(nóng)村居民工資性收入由不足10%上升至41.6%，轉(zhuǎn)移凈收入和財產(chǎn)凈收入由不足5%上升至26.8%，收入的來源不斷拓展，收入的穩(wěn)定性明顯增加。截至2017年，城鄉(xiāng)居民收入的多元化已然使居民收入結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化，城鎮(zhèn)居民工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入在可支配收入中的比重分別達(dá)到58.8%、6.6%、7%、27.6%，農(nóng)村居民四項(xiàng)收入比重分別達(dá)到41.6%、31.6%、1.8%、25%，在工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入成為居民收入的主要保障的同時，經(jīng)營凈收入和財產(chǎn)凈收入成為居民增收的有力補(bǔ)充。

　　5.居民生活消費(fèi)品質(zhì)提升。伴隨居民收入的翻天覆地變化，居民生活由生存型向品質(zhì)型、由溫飽型向享受型、由單純型向多樣型、由機(jī)械化向智能化，發(fā)生明顯變化。從吃穿住行看，40年來，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)由55%下降至28.4%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由62.8%下降至26%，溫飽問題已然解決;衣著服裝則由顏色種類單一、一衣抵四季向多款色、分季節(jié)變化;居住向面積擴(kuò)大、環(huán)境改善、智能化、現(xiàn)代化發(fā)展，2017年城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到32.7平方米，農(nóng)村居民達(dá)到46平方米;出行更是便捷、高速、省力。從家庭耐用品擁有看，27%的城鎮(zhèn)居民家庭和13.9%的農(nóng)村居民家庭已擁有家用小汽車，彩電、冰箱、熱水器成為多數(shù)家庭生活必需品，且不斷更新?lián)Q代。從社會保障看，現(xiàn)實(shí)的就醫(yī)、就學(xué)、文化娛樂條件，讓居民對精神層面的需求更為廣泛，要求更高。城鄉(xiāng)差距的不斷縮小和社會趨同水平的不斷提高，為助推城鄉(xiāng)居民生活豐富多彩、品質(zhì)提升增添了動力和活力。

　　(二)市場物價平穩(wěn)運(yùn)行，社會穩(wěn)定百姓受惠

　　改革開放40年來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，市場物價的基本穩(wěn)定為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和居民生活快速提高發(fā)揮了重要的保駕護(hù)航作用。

　　1.消費(fèi)品市場供應(yīng)充足，為市場物價穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。從陜西居民消費(fèi)價格運(yùn)行看，改革開放的前7年，生活基本必需品供應(yīng)充足，賣方市場特征明顯，市場物價穩(wěn)定，漲幅處于3%以內(nèi)的合理區(qū)間。1985年起，改革開放效應(yīng)釋放，多層次、多成份、多渠道商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，消費(fèi)品特別是工業(yè)產(chǎn)品推陳出新，長期沉淀、積累的消費(fèi)需求開始釋放，供求相互作用使得市場處于上升通道，物價上漲速度加快;1985-1997年，13年間有12年物價漲幅超過合理區(qū)間，有4年漲幅在10%-20%之間，有1年漲幅超過20%;可以說，改革開放的前20年，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有效解決了市場物資短缺、商業(yè)流通渠道單一問題，同時也帶動了居民的消費(fèi)熱情。1998年以后，物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富，居民消費(fèi)歸于理性，賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，物價漲幅基本回歸合理區(qū)間，這其間的20年，僅有5年物價漲幅短暫超過3%，多數(shù)年份價格平穩(wěn)。產(chǎn)品供應(yīng)充足、市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，市場調(diào)控能力的極大增強(qiáng)，使得近20年全省居民消費(fèi)穩(wěn)定、物價穩(wěn)定、市場運(yùn)行平穩(wěn)。

　　2.工業(yè)生產(chǎn)興旺，為市場繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。改革開放使陜西由一個落后的農(nóng)業(yè)省份發(fā)展壯大為我國重要的能源化工和裝備制造業(yè)基地。1992-1995年，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)呈現(xiàn)快速上揚(yáng)態(tài)勢，年度漲幅最高達(dá)到19.9%，原材料價格年度漲幅更是達(dá)到38.4%，但在1996年很快得到平抑和調(diào)整，工業(yè)產(chǎn)品的極大豐富迅速改變了市場供不應(yīng)求狀態(tài)。1996-2002年，工業(yè)生產(chǎn)者價格基本穩(wěn)定，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和市場價格的平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。2003-2011年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)再度快速上揚(yáng)，但工業(yè)生產(chǎn)者價格漲幅基本居于10%以內(nèi)，最高為10.4%，起到了促進(jìn)生產(chǎn)、平抑市場的作用。2012年以后，工業(yè)生產(chǎn)者價格基本穩(wěn)定，為工業(yè)企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了條件，同時也為消費(fèi)品市場價格穩(wěn)定運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。2017年，受能源價格趨高和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革影響，陜西工業(yè)生產(chǎn)者價格一度快速上漲，漲幅達(dá)到10.8%，但與產(chǎn)品質(zhì)量提升和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有一定關(guān)系，工業(yè)生產(chǎn)站在了高質(zhì)量發(fā)展的新起點(diǎn)上。

　　3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資加快，為國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了保障。改革開放40年，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壯大陜西經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時，為全省國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，其中固定資產(chǎn)投資價格穩(wěn)定運(yùn)行，對改革開放以后大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)給予了重要支撐。40年來，陜西固定資產(chǎn)投資價格基本平穩(wěn)，多數(shù)年份價格漲幅在10%以內(nèi)，有效地保障了國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展和市場物價的平穩(wěn)運(yùn)行。2017年，陜西固定資產(chǎn)價格在經(jīng)歷了連續(xù)3年漲幅收窄、連續(xù)2年價格下降后，價格上漲5.3%，對帶動全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有一定的積極效應(yīng)。

　　(三)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，三農(nóng)巨變成就改革

　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收。1978年，改革開放從農(nóng)村起步，以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、建設(shè)有中國特色社會主義為目標(biāo)，由此開啟了中國由大國走向強(qiáng)國的發(fā)展之路。

　　1.糧食總產(chǎn)連創(chuàng)新高，年產(chǎn)量維持1200萬噸左右。改革開放以來，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，農(nóng)民種糧積極性空前高漲，加之取消農(nóng)業(yè)稅、連續(xù)提高糧食綜合補(bǔ)貼，以及糧食機(jī)械化生產(chǎn)全面推廣，糧食產(chǎn)量逐年快速增加，市場供給不斷充盈。1984年全省糧食總產(chǎn)首破1000萬噸大關(guān)，達(dá)到1024萬噸，徹底擺脫了陜西吃糧靠調(diào)進(jìn)的歷史;1998年糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史最高水平，突破1300萬噸大關(guān)，達(dá)到1303萬噸，較1978年提高62.9%;2017年，全省糧食總產(chǎn)達(dá)到1194萬噸，連續(xù)八年穩(wěn)定在1200萬噸左右，筑牢了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在耕地面積不斷減少的現(xiàn)實(shí)條件下，科技助推糧食單產(chǎn)水平提升，為保障糧食生產(chǎn)作出了重要貢獻(xiàn)。與1978年相比，2017年糧食面積減少32.7%，糧食總產(chǎn)卻提高了49.3%，單產(chǎn)年均增長2%。糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)保證了市場的基礎(chǔ)供給，也確保了社會穩(wěn)定，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。按全省年末常住人口計算，2017年陜西人均占有糧食311.3公斤，較1978年的287.9公斤提高8.1%。

　　2.畜牧業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)優(yōu)化，肉蛋奶供應(yīng)充足。畜牧業(yè)是農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，陜西不斷加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展，通過百萬頭生豬大縣工程、秦川牛繁育養(yǎng)殖推廣、千億羊奶產(chǎn)業(yè)建設(shè)等重大項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)全省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和優(yōu)化發(fā)展。截至2017年末，全省生豬存欄854.4萬頭，牛存欄151.2萬頭，羊存欄868.5萬只，禽存欄7315.6萬只，其中豬、羊、禽分別比1978年增長8.3%、44.4%和5.2倍;特別是生豬，由傳統(tǒng)的農(nóng)戶庭院分散養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；?、專業(yè)化園區(qū)集中養(yǎng)殖，在保證市場供應(yīng)充足的同時，逐步實(shí)現(xiàn)綠色、生態(tài)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)升級，維護(hù)了生態(tài)環(huán)境，保證了產(chǎn)品質(zhì)量，在促進(jìn)農(nóng)民增收和穩(wěn)定社會發(fā)展方面做出了突出貢獻(xiàn)。2017年全省肉產(chǎn)量112.6萬噸、禽蛋產(chǎn)量60.1萬噸，奶類產(chǎn)量107.3萬噸;分別較1978年增長6.9倍、24倍和22.8倍，年均增長5.3%、8.4%和8.3%;肉、蛋、奶比例達(dá)到1：0.53：0.95，較1978年的1：0.17：0.32，顯著優(yōu)化。

　　二、糧食生產(chǎn)的變化

　　開放以來這40年，我國農(nóng)村政權(quán)組織經(jīng)歷了由原來的“人民公社”到 “鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”的改變，相應(yīng)地，原來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)也改變?yōu)榇迕裎瘑T會和村民小組;我國的糧食政策經(jīng)歷了從當(dāng)初的統(tǒng)購統(tǒng)銷到上世紀(jì)八十年代中期平價與議價并存，再到如今的國內(nèi)糧食市場完全放開的重大調(diào)整;農(nóng)民種糧也從當(dāng)初的生產(chǎn)隊(duì)按上級計劃安排集體耕種，到實(shí)行以包產(chǎn)到戶為主要形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制由農(nóng)戶自主經(jīng)營，農(nóng)戶照章給國家提供商品糧，余糧全歸自家所有支配，直至后來國家免征農(nóng)業(yè)稅還給農(nóng)民發(fā)放種糧補(bǔ)貼的歷史性變遷;城市人民的生活也從當(dāng)初的每月憑票到國營糧站購買有限品種的商品糧，到后來的多花錢可以買好糧，再到如今在街道上隨意購買的自由化變遷;城鄉(xiāng)人民的餐桌上也由過去簡單變得越來越豐盛，人民的飲食選擇由過去的細(xì)糧白饅頭加大魚大肉到如今這些“好東西”再也無人稀罕，反而是過去讓人厭煩的粗糧成為爭相購買的香餑餑的巨大變化;大批青壯年農(nóng)民不斷進(jìn)入城市謀求個人發(fā)展，參與城市建設(shè)，成為“農(nóng)民工”。這些變化，都在不知不覺間悄然發(fā)生，但其背后，都是農(nóng)民生產(chǎn)的糧食不論是總量還是不同品種的數(shù)量都能夠滿足城鄉(xiāng)居民生活的基本需要為基礎(chǔ)的。

　　(一)供需基本平衡

　　改革開放以來，陜西糧食生產(chǎn)基本處于產(chǎn)銷基本平衡的狀態(tài)?？偖a(chǎn)最高年份為1998年1303.1萬噸;總產(chǎn)最低年份為1981年750萬噸。四十年年均產(chǎn)糧1052.9萬噸。

　　因?yàn)橛邪税倮锴卮ㄟ@一塊肥沃的土地，養(yǎng)育著這一方勤勞善良的人民。因?yàn)橛兴年P(guān)把守，這里的人民豐衣足食，習(xí)慣于糧食自產(chǎn)自銷，自給自足的生活方式。所以，陜西的糧食生產(chǎn)總量多年來基本能夠滿足三秦人民的生產(chǎn)和生活需要。

　　但是，在總體平衡之下又隱含著三個不平衡。一是年際間的不平衡，即糧食生產(chǎn)總量豐年少有結(jié)余，災(zāi)年則略有不足;二是品種間的不平衡，即各不同品種間略有余缺差異，如小麥和稻谷不足而玉米有余;三是地區(qū)間的不平衡，如關(guān)中地區(qū)有余而陜南和陜北不足?？傊?，這里的糧食自產(chǎn)自消，基本平衡。

　　改革開放40年來，伴隨著國內(nèi)糧食市場的搞活與放開，糧食流通的加劇，陜西的糧食也出了關(guān)，外面的糧食也進(jìn)入陜西人民的餐桌。如陜西的面粉流向南方，陜北的豆類和小雜糧流向全國各地，而東北和寧夏的大米流入陜西。流入與流出，因?yàn)槟昃柏S欠而形成的或者順差或者逆差，卻也是一直維系著這個平衡。

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