2020上海市考面試專項(xiàng)資料-面試熱點(diǎn)預(yù)測

　　“無廢城市”來了

　　熱點(diǎn)事件

　　國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》提出，在全國范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘校谌杏蚍秶鷥?nèi)開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，試點(diǎn)城市在固體廢物重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展。通過在試點(diǎn)城市深化固體廢物綜合管理改革，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式，為推動(dòng)建設(shè)“無廢社會(huì)”奠定良好基礎(chǔ)。

　　各方觀點(diǎn)

　　@中國工程院院士杜祥琬：“無廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念，“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。“無廢城市”建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處置安全。

　　@清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李金惠：近年來，日本、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面開展了積極的嘗試與探索，可為“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。如日本持續(xù)推進(jìn)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本規(guī)劃，歐盟委員會(huì)先后發(fā)布了“邁向循環(huán)經(jīng)濟(jì):歐洲零廢物計(jì)劃”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃”，新加坡提出邁向“零廢物”的國家愿景等。盡管提法不盡相同，但核心都為了建設(shè)一種新的經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)發(fā)展模式，從根本上解決自然資源瓶頸，以及廢物處置對(duì)稀缺土地資源的占用問題。”

　　@生態(tài)環(huán)境部：“無廢城市”及其長效機(jī)制建設(shè)需要一個(gè)探索的過程，按照試點(diǎn)先行與整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合、先易后難、分步推進(jìn)的原則，擬在全國范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘虚_展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。方案要求，2019年上半年，試點(diǎn)城市政府印發(fā)實(shí)施方案。在篩選試點(diǎn)城市時(shí)，首先考慮國家戰(zhàn)略布局，在京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)域中選擇代表性、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的城市;其次綜合考慮東中西不同地域、不同發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和地方政府積極性等因素，優(yōu)先選取開展過或正在開展各類固體廢物回收利用試點(diǎn)并取得積極成效的城市;三要在國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)中選取工作基礎(chǔ)較好的城市。

　　華圖微評(píng)

　　“無廢城市”建設(shè)不是說一點(diǎn)廢物都不能產(chǎn)生，也不是說所有的廢物都可以合理化的進(jìn)行資源利用，“無廢城市”更多是一種先進(jìn)的城市環(huán)境治理的理念，最大化的減少固體廢物在城市中的存量，將固體廢物的環(huán)境影響降低到最低的程度。政策的提出需要繼續(xù)細(xì)化和落實(shí)，包括進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廢物產(chǎn)生的源頭管理，對(duì)特殊包裝物的源頭進(jìn)行管控，對(duì)生產(chǎn)物包裝的源頭進(jìn)行管理等。堅(jiān)持政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)重復(fù)使用包裝物的企業(yè)以及創(chuàng)新環(huán)保的企業(yè)，為美麗中國的建設(shè)再添一筆重策。

　　相關(guān)政策/事件

　　做好包裝廢棄物產(chǎn)生源頭的管理

　　要在處置源頭上進(jìn)行深度分類。“無廢城市”試點(diǎn)城市應(yīng)建立使用后包裝物源頭深度分類制度，明確哪些包裝廢棄物可以重復(fù)使用，哪些可以資源化利用，哪些只能無害化處置。消費(fèi)者需按照要求，分門別類收集、存放、交投各類不同去向的包裝廢棄物。

　　要加強(qiáng)政策引導(dǎo)。建立因地制宜、切實(shí)可行的管理政策，有利于使用后包裝物的深度分類。隨著我國禁止進(jìn)口固體廢物名單的不斷更新，日常生活中包裝廢棄物的資源屬性會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來。最適合的分類者是產(chǎn)生者(即消費(fèi)者)，在使用后順手就可以分開。為調(diào)動(dòng)消費(fèi)者的積極性，可以合理布局重復(fù)利用以及有資源屬性包裝廢棄物的交送點(diǎn)，便于消費(fèi)者交送。此外，可以給予實(shí)施分類的消費(fèi)者一定的激勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　實(shí)施包裝物生產(chǎn)源頭與包裝廢棄物產(chǎn)生源頭管控，能夠有效減少包裝廢棄物的產(chǎn)生量，增加包裝廢棄物資源化量，進(jìn)而最大限度地減少包裝廢棄物的最終處置量，助推“無廢城市”建設(shè)。

　　控制“特殊包裝物”生產(chǎn)源頭

　　我國早在2009年就發(fā)布了《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，保健品、化妝品、高檔禮品、月餅、高檔酒等商品仍存在過度包裝現(xiàn)象。過度包裝污染了環(huán)境，浪費(fèi)了資源，敗壞了風(fēng)氣，更產(chǎn)生了大量的固體廢物，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。

　　要加強(qiáng)特殊管控。對(duì)于可能存在過度包裝的行業(yè)與商品，除了要求生產(chǎn)企業(yè)滿足必要包裝的生產(chǎn)源頭控制外，還需要提出特殊管控要求?？梢砸筇厥庑袠I(yè)、商品的生產(chǎn)企業(yè)與銷售者承擔(dān)起包裝的回收處置義務(wù)。比如，要求特殊行業(yè)、商品的生產(chǎn)企業(yè)、銷售者按照包裝物重量和數(shù)量繳納回收處置費(fèi)用。另外，有需求就有市場。遏制需求一定程度上可以遏制生產(chǎn)。對(duì)特殊行業(yè)、商品的包裝，可以收取相對(duì)高一些的包裝稅，且包裝稅與商品的價(jià)格分開標(biāo)識(shí)，對(duì)購買者產(chǎn)生一定的影響。

　　要做到全國一盤棋。鑒于商品生產(chǎn)、流通的區(qū)域廣泛，遍布全國各地，故需要全國一盤棋，通盤考慮包裝物生產(chǎn)源頭的管控，而非某個(gè)“無廢城市”試點(diǎn)城市獨(dú)自實(shí)施。

　　做好包裝物生產(chǎn)源頭控制

　　包裝物生產(chǎn)源頭的控制是建設(shè)“無廢城市”諸多環(huán)節(jié)中重要的一環(huán)。

　　一是對(duì)于“必要包裝物”生產(chǎn)源頭的控制。日常生活中涉及的包裝各種各樣、五花八門，按容積分，有大包裝小包裝;按功能分，有內(nèi)包裝、外包裝;按材質(zhì)分，有塑料、紙、玻璃、金屬、泡沫等;按形態(tài)分，有袋、瓶、盒、壺、箱等。這些包裝雖然各不相同，但都屬于必要包裝物。

　　包裝物生產(chǎn)使用的材質(zhì)與原料、容積、形狀等，基本決定了其使用后能否重復(fù)利用，不能重復(fù)利用的是否易于資源化并易于回收，不能資源化的是否易于無害化處置等。鑒于此，需要對(duì)包裝物生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行源頭控制。

　　要堅(jiān)持綠色設(shè)計(jì)理念。充分考慮包裝物使用后去向的設(shè)計(jì)理念，才符合“無廢城市”建設(shè)要求，當(dāng)然也要同時(shí)滿足商品的包裝需求。

　　要堅(jiān)持綠色生產(chǎn)實(shí)踐。包裝物生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝、使用綠色原料，一方面，在生產(chǎn)過程中盡量減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生;另一方面，在包裝使用后確保能重復(fù)使用、資源化或者無害化處置。對(duì)重復(fù)使用的包裝物，應(yīng)提升質(zhì)量以增加周轉(zhuǎn)次數(shù);對(duì)可資源化的包裝廢棄物，應(yīng)易于回收;對(duì)不得不進(jìn)入處置系統(tǒng)的包裝廢棄物，在滿足商品包裝功能的前提下盡量輕、薄，同時(shí)考慮易于處置且污染少。

　　要堅(jiān)持政策鼓勵(lì)引導(dǎo)。企業(yè)是逐利的，缺少利益的預(yù)期，企業(yè)就缺乏動(dòng)力。應(yīng)制定相關(guān)政策，引導(dǎo)與鼓勵(lì)包裝生產(chǎn)企業(yè)盡可能生產(chǎn)重復(fù)使用的包裝與可資源化的包裝，同樣，應(yīng)鼓勵(lì)重復(fù)使用包裝物與使用資源化產(chǎn)品的企業(yè)。