2020上海市考面試專項資料-面試熱點預(yù)測

　　“無廢城市”來了

　　熱點事件

　　國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》提出，在全國范圍內(nèi)選擇10個左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘校谌杏蚍秶鷥?nèi)開展“無廢城市”建設(shè)試點。到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，試點城市在固體廢物重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進展。通過在試點城市深化固體廢物綜合管理改革，總結(jié)試點經(jīng)驗做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式，為推動建設(shè)“無廢社會”奠定良好基礎(chǔ)。

　　各方觀點

　　@中國工程院院士杜祥琬：“無廢城市”是一種先進的城市管理理念，“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。“無廢城市”建設(shè)的遠景目標是最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處置安全。

　　@清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李金惠：近年來，日本、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面開展了積極的嘗試與探索，可為“無廢城市”建設(shè)試點提供借鑒經(jīng)驗。如日本持續(xù)推進建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟社會基本規(guī)劃，歐盟委員會先后發(fā)布了“邁向循環(huán)經(jīng)濟:歐洲零廢物計劃”“循環(huán)經(jīng)濟一攬子計劃”，新加坡提出邁向“零廢物”的國家愿景等。盡管提法不盡相同，但核心都為了建設(shè)一種新的經(jīng)濟體系和社會發(fā)展模式，從根本上解決自然資源瓶頸，以及廢物處置對稀缺土地資源的占用問題。”

　　@生態(tài)環(huán)境部：“無廢城市”及其長效機制建設(shè)需要一個探索的過程，按照試點先行與整體協(xié)調(diào)推進相結(jié)合、先易后難、分步推進的原則，擬在全國范圍內(nèi)選擇10個左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘虚_展“無廢城市”建設(shè)試點。方案要求，2019年上半年，試點城市政府印發(fā)實施方案。在篩選試點城市時，首先考慮國家戰(zhàn)略布局，在京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)域中選擇代表性、帶動作用較強的城市;其次綜合考慮東中西不同地域、不同發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)特點和地方政府積極性等因素，優(yōu)先選取開展過或正在開展各類固體廢物回收利用試點并取得積極成效的城市;三要在國家生態(tài)文明試驗區(qū)中選取工作基礎(chǔ)較好的城市。

　　華圖微評

　　“無廢城市”建設(shè)不是說一點廢物都不能產(chǎn)生，也不是說所有的廢物都可以合理化的進行資源利用，“無廢城市”更多是一種先進的城市環(huán)境治理的理念，最大化的減少固體廢物在城市中的存量，將固體廢物的環(huán)境影響降低到最低的程度。政策的提出需要繼續(xù)細化和落實，包括進一步加強對廢物產(chǎn)生的源頭管理，對特殊包裝物的源頭進行管控，對生產(chǎn)物包裝的源頭進行管理等。堅持政策引導(dǎo)，鼓勵重復(fù)使用包裝物的企業(yè)以及創(chuàng)新環(huán)保的企業(yè)，為美麗中國的建設(shè)再添一筆重策。

　　相關(guān)政策/事件

　　做好包裝廢棄物產(chǎn)生源頭的管理

　　要在處置源頭上進行深度分類。“無廢城市”試點城市應(yīng)建立使用后包裝物源頭深度分類制度，明確哪些包裝廢棄物可以重復(fù)使用，哪些可以資源化利用，哪些只能無害化處置。消費者需按照要求，分門別類收集、存放、交投各類不同去向的包裝廢棄物。

　　要加強政策引導(dǎo)。建立因地制宜、切實可行的管理政策，有利于使用后包裝物的深度分類。隨著我國禁止進口固體廢物名單的不斷更新，日常生活中包裝廢棄物的資源屬性會逐漸顯現(xiàn)出來。最適合的分類者是產(chǎn)生者(即消費者)，在使用后順手就可以分開。為調(diào)動消費者的積極性，可以合理布局重復(fù)利用以及有資源屬性包裝廢棄物的交送點，便于消費者交送。此外，可以給予實施分類的消費者一定的激勵或獎勵。

　　實施包裝物生產(chǎn)源頭與包裝廢棄物產(chǎn)生源頭管控，能夠有效減少包裝廢棄物的產(chǎn)生量，增加包裝廢棄物資源化量，進而最大限度地減少包裝廢棄物的最終處置量，助推“無廢城市”建設(shè)。

　　控制“特殊包裝物”生產(chǎn)源頭

　　我國早在2009年就發(fā)布了《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》，但是在現(xiàn)實生活中，保健品、化妝品、高檔禮品、月餅、高檔酒等商品仍存在過度包裝現(xiàn)象。過度包裝污染了環(huán)境，浪費了資源，敗壞了風(fēng)氣，更產(chǎn)生了大量的固體廢物，應(yīng)重點關(guān)注。

　　要加強特殊管控。對于可能存在過度包裝的行業(yè)與商品，除了要求生產(chǎn)企業(yè)滿足必要包裝的生產(chǎn)源頭控制外，還需要提出特殊管控要求?？梢砸筇厥庑袠I(yè)、商品的生產(chǎn)企業(yè)與銷售者承擔(dān)起包裝的回收處置義務(wù)。比如，要求特殊行業(yè)、商品的生產(chǎn)企業(yè)、銷售者按照包裝物重量和數(shù)量繳納回收處置費用。另外，有需求就有市場。遏制需求一定程度上可以遏制生產(chǎn)。對特殊行業(yè)、商品的包裝，可以收取相對高一些的包裝稅，且包裝稅與商品的價格分開標識，對購買者產(chǎn)生一定的影響。

　　要做到全國一盤棋。鑒于商品生產(chǎn)、流通的區(qū)域廣泛，遍布全國各地，故需要全國一盤棋，通盤考慮包裝物生產(chǎn)源頭的管控，而非某個“無廢城市”試點城市獨自實施。

　　做好包裝物生產(chǎn)源頭控制

　　包裝物生產(chǎn)源頭的控制是建設(shè)“無廢城市”諸多環(huán)節(jié)中重要的一環(huán)。

　　一是對于“必要包裝物”生產(chǎn)源頭的控制。日常生活中涉及的包裝各種各樣、五花八門，按容積分，有大包裝小包裝;按功能分，有內(nèi)包裝、外包裝;按材質(zhì)分，有塑料、紙、玻璃、金屬、泡沫等;按形態(tài)分，有袋、瓶、盒、壺、箱等。這些包裝雖然各不相同，但都屬于必要包裝物。

　　包裝物生產(chǎn)使用的材質(zhì)與原料、容積、形狀等，基本決定了其使用后能否重復(fù)利用，不能重復(fù)利用的是否易于資源化并易于回收，不能資源化的是否易于無害化處置等。鑒于此，需要對包裝物生產(chǎn)企業(yè)進行源頭控制。

　　要堅持綠色設(shè)計理念。充分考慮包裝物使用后去向的設(shè)計理念，才符合“無廢城市”建設(shè)要求，當(dāng)然也要同時滿足商品的包裝需求。

　　要堅持綠色生產(chǎn)實踐。包裝物生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該采用先進生產(chǎn)工藝、使用綠色原料，一方面，在生產(chǎn)過程中盡量減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生;另一方面，在包裝使用后確保能重復(fù)使用、資源化或者無害化處置。對重復(fù)使用的包裝物，應(yīng)提升質(zhì)量以增加周轉(zhuǎn)次數(shù);對可資源化的包裝廢棄物，應(yīng)易于回收;對不得不進入處置系統(tǒng)的包裝廢棄物，在滿足商品包裝功能的前提下盡量輕、薄，同時考慮易于處置且污染少。

　　要堅持政策鼓勵引導(dǎo)。企業(yè)是逐利的，缺少利益的預(yù)期，企業(yè)就缺乏動力。應(yīng)制定相關(guān)政策，引導(dǎo)與鼓勵包裝生產(chǎn)企業(yè)盡可能生產(chǎn)重復(fù)使用的包裝與可資源化的包裝，同樣，應(yīng)鼓勵重復(fù)使用包裝物與使用資源化產(chǎn)品的企業(yè)。