日前，北京大學法學院舉行了建議國務院審查教育部《2010年普通高等學校招生工作規(guī)定》研討會。北京大學法學院教授張千帆指出，目前阻礙隨遷子女就地參加高考的主要障礙是戶籍限制。

　　從落實公平平等的受教育權出發(fā)，要求取消高考報考的戶籍限制，實現(xiàn)以學籍報考，這樣的建議在過去十年中一直不斷，而在教育部表態(tài)推行異地高考以來，一些學者希望能切實將這一主張落地，但每每這樣的主張?zhí)岢鲋?，都會遭遇公眾的質疑，這有現(xiàn)實可行性嗎?

　　眾所周知，與異地高考問題相關的是高考移民，客觀上說，在現(xiàn)行統(tǒng)一高考、集中錄取的制度框架下，取消戶籍限制，實行按學籍報考，極有可能在解決異地高考問題的同時催生高考移民。道理很簡單，不論怎么考，都會面臨地區(qū)教育差距和高考錄取指標的分配問題，而只要存在差異，就可能導致高考移民從教育質量高的地區(qū)，移到教育質量薄弱的地區(qū);或者從錄取指標相對少的地區(qū)，移到錄取指標相對高的地區(qū)。近年來一些地區(qū)打擊高考移民，實行的就是戶籍加學籍雙證制度。

　　筆者認為，在集中錄取制度框架下，推進異地高考的作用極為有限，而只有切實推進自主招生改革，才可能取消高考報名的戶籍限制。

　　我國目前已有80所高水平高校(亦即全國重點大學)實行自主招生，這些高校的筆試題目，都實行的是全國所有地區(qū)考生一張試卷。按理說，全國各地考生在任何地區(qū)，其實都可報名參加這些高考的自主招生，并不受戶籍限制。而目前之所以參加這些高校的自主招生還受戶籍限制，是因為自主招生還與統(tǒng)一高考、集中錄取嫁接，而參加集中錄取，是需要戶籍的。因此，如果推行深入的自主招生改革，賦予高校充分的自主權，獲得高校自主招生資格的學生不再參加集中錄取，這就實現(xiàn)了高考與戶籍的脫離。自主招生的高校，在結合考生統(tǒng)一考試成績、中學學科成績、中學綜合表現(xiàn)和大學面試考察評價學生時，可再加入地區(qū)教育因素，對不同地區(qū)學籍的學生實行加分或者減分，由此實現(xiàn)招生錄取的公平。觀察國外高校的自主招生，在對學生的評價體系中，都有家庭因素和地區(qū)教育因素，這就考慮了不同地區(qū)教育差異和家庭差異，在這一評價體系中，來自不發(fā)達地區(qū)、貧困家庭的學生往往獲得加分評價。

　　如果自主招生能樹立公信力，通過一系列的政策配套，諸如推進信息公開、招考透明，建立現(xiàn)代大學制度，解決公眾所擔憂的公平公正問題，那么，其招生的規(guī)?？梢猿掷m(xù)擴大，也就推進了高考與戶籍的剝離。有人會擔憂自主招生的公平，進而呼吁不要自主招生，如果這樣，大家就將繼續(xù)承受目前的按計劃錄取。當前的教育不公平，根源正在于不少人在努力維護集中錄取制度。

　　除此，在高職高專的自主招生中，已完全具備條件實現(xiàn)各地考生不分戶籍、學籍的自主申請。依據(jù)國家《教育規(guī)劃》，高職高專今后的招生將推行“注冊入學、申請入學”。這意味著，進城務工人員及其子女，只要具有高中學歷，都可以申請入學，注冊成為高職高專的學生。目前看來，由于我國高考升學率的不斷提升，高考生源下降，高職高專已經面臨嚴重的生源危機。因此，不僅是從高職高專的進一步發(fā)展看，而且還從解決進城務工人員的公平求學問題看，開放高職高專不分戶籍申請入學，都是遲早的事。

　　在解決了高水平大學的自主招生和高職高專的自主申請入學之后，其余的高校則由于其地方高校性質，可更多為地方經濟發(fā)展和人才培養(yǎng)服務，因此這些高?？梢越o本省考生更多指標，如果有報考戶籍所在地高校的意愿，則可參加相應的考試。

　　多年來，取消高考戶籍限制的聲音不斷，但始終沒有太大進展，主要在于我國的高考一直未能在打破集中錄取上做文章，這導致高等教育本質上還是實行計劃體制，而各地教育發(fā)展也不均衡。為此，需要跳出傳統(tǒng)的制度框架，以自主招生改革解決取消高考戶籍限制實現(xiàn)異地高考問題，這既符合高等教育管理制度改革、高考改革的方向，也能真正將公平平等的受教育權、考試權落到實處。