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2012國家公務(wù)員考試申論熱點:農(nóng)民土地換社保
2011-11-17 13:18  華圖網(wǎng)校 點擊: 載入中...

  一、事件背景

 ?。?)從2010年8月15日開始,重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革在全市范圍內(nèi)正式施行。重慶此次大手筆推出的兩年300萬、十年1000萬的農(nóng)民進城計劃,將成為幾十年來我國戶籍制度改革規(guī)模最大、配套制度設(shè)計最完善、影響最深的一次實踐。

  重慶市市長黃奇帆形象地比喻:在這次戶籍改革中,進城農(nóng)民將穿上城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療"五件衣服",同時脫掉農(nóng)村承包地、宅基地、林地"三件衣服"。脫掉的這三件衣服核心是"土地",土地也成為各方關(guān)注的焦點。

 ?。?)據(jù)了解,從2010年8月1日開始,重慶市公安局807個派出所就已經(jīng)設(shè)置專門窗口或平臺,開始受理轉(zhuǎn)戶口的申請。目前已經(jīng)有一萬多人拿到了城鎮(zhèn)戶口。重慶市戶籍制度改革的最大亮點是簡化了"農(nóng)轉(zhuǎn)非"的條件,務(wù)工經(jīng)商3年以上,可以轉(zhuǎn)戶口;在城里買了房子,可以轉(zhuǎn)戶口;投資興辦實業(yè),年納稅達到一定數(shù)額,也可以轉(zhuǎn)戶口;對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍準入條件則全面放開,在自愿的基礎(chǔ)上,鼓勵農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚居區(qū)居住??瓷先?,重慶市已經(jīng)完全打開了城鎮(zhèn)之門。那么哪些農(nóng)民將選擇離開土地,成為城里人呢?調(diào)查發(fā)現(xiàn),重慶遠近郊農(nóng)民存在很大差異。

  對近郊農(nóng)民而言,一紙城市戶口對近郊農(nóng)民而言,誘惑實在有限。從重慶主城區(qū)開車不到半小時,就到了九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn),這里是重慶市第一個戶籍改革試點。鎮(zhèn)政府一位負責(zé)人向記者介紹,早在2007年就有700名農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。按照當時的政策,農(nóng)民之前享有的承包地、宅基地、林地的各項權(quán)利不變??杉词惯@樣,戶籍改革仍沒能在這個有著1萬7千名農(nóng)民的鎮(zhèn)推行下去。

  這位負責(zé)人算了一筆賬,鎮(zhèn)里50%的農(nóng)民參與了土地流轉(zhuǎn),每戶分到了2到3套120平米的樓房,一畝地一年能拿到一千元的租金,還可以在家門口的工業(yè)園區(qū)里上班,平均每戶的年收入能達到2萬;一旦土地被征用,可以享受每戶三十萬的賠償。而這次重慶戶籍改革明文要求,最多3年內(nèi),農(nóng)民要退出承包地和宅基地,由政府有償收回。

  (3)按照《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》,農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城后,允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民最多3年繼續(xù)保留宅基地、承包的使用權(quán)及收益權(quán)。按照字面意思理解,3年后,轉(zhuǎn)戶農(nóng)民將不再擁有宅基地、承包的使用權(quán)及收益權(quán)。所以無論是近郊還是遠郊,滿足轉(zhuǎn)戶條件的重慶農(nóng)民都在算一筆賬,城鎮(zhèn)戶口能帶來的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等諸多福利,能否值得自己放棄農(nóng)村戶口附帶承包地、宅基地等財產(chǎn)。

 ?。?)作為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試點城市之一,成都已率先在全國實現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險的全覆蓋。按照規(guī)定,被征地農(nóng)民都可以辦養(yǎng)老保險,政府給予20%左右的補貼。男性到60歲、女性到50歲,就可以每月領(lǐng)到近300元的養(yǎng)老金。此外,為解決農(nóng)民就業(yè)問題,成都市還定期搞各種免費就業(yè)培訓(xùn),以充分保證農(nóng)轉(zhuǎn)居居民的就業(yè)。

  按照成都市政府的戰(zhàn)略,農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中主要分3種類型:在5個中心城區(qū)建設(shè)完全與城市接軌的農(nóng)民新居工程;在郊區(qū)以重點鎮(zhèn)為主推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中,城鎮(zhèn)新型社區(qū)工程構(gòu)成重點鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分;在邊遠山區(qū),根據(jù)區(qū)情適度引導(dǎo)農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中居住。

  成都市公安局戶籍科李瑾表示,全市的人口按地域劃分為3個圈層,逐步推行戶改。

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