【關鍵詞】
低碳經(jīng)濟 氣候變化 新能源 生態(tài)環(huán)境
【背景鏈接】
世界經(jīng)濟在經(jīng)歷了工業(yè)化、信息化之后,正在走向低碳化。2003年英國政府發(fā)表了題為《我們未來的能源:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》的能源白皮書,首次提出了“低碳經(jīng)濟”概念。英國政府為低碳經(jīng)濟發(fā)展設立了一個清晰的目標:到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20%,到2050年減少60%,到2050年建立低碳經(jīng)濟社會。為此,英國引入了氣候變化稅、碳排放貿(mào)易基金、碳信托交易基金、可再生能源配額等政策。日本與英國在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面有很多共同的愿景。
所謂低碳經(jīng)濟,是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下,通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型、新能源開發(fā)等多種手段,盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗,減少溫室氣體排放,達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。
2009年9月,胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上承諾,“中國將進一步把應對氣候變化納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,并繼續(xù)采取強有力的措施。一是加強節(jié)能、提高能效工作,爭取到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降。二是大力發(fā)展可再生能源和核能,爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。三是大力增加森林碳匯,爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃,森林蓄積量比2005年增加13億立方米。四是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟,積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟,研發(fā)和推廣氣候友好技術。”
[典型案例]
2010年08月02日,廣州市市長萬慶良主持召開市政府常務會議,討論并原則通過了《廣州市發(fā)展低碳經(jīng)濟指導意見(2011-2015年)》。萬慶良強調(diào),要堅持《意見》的戰(zhàn)略性、前瞻性、指導型和可行性,大膽先行先試,以世界眼光、全球視野、戰(zhàn)略思維來謀劃發(fā)展低碳經(jīng)濟,重點實施十大低碳經(jīng)濟發(fā)展工程,推動綠色增長,搶占未來發(fā)展制高點。
2010年3月,生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展成為兩會的主題,全國政協(xié)“一號提案”內(nèi)容就是談低碳環(huán)保。溫家寶政府工作報告在今年要重點抓好八個方面工作中指出:國際金融危機正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),搶占經(jīng)濟科技制高點,決定國家的未來,必須抓住機遇,明確重點,有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡和高端制造產(chǎn)業(yè)。
2010年08月10日,國家發(fā)展改革委下發(fā)關于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知,中國將首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市開展發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、建設低碳城市、倡導低碳生活的試點工作。
【標準表述】
[深度分析]
發(fā)展低碳經(jīng)濟,推動綠色增長,是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,是搶占世界經(jīng)濟發(fā)展制高點、構建競爭新優(yōu)勢的必由之路,也是我國面向世界、面向未來作出的重大發(fā)展戰(zhàn)略決策。
[權威觀點]
要從全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā),科學判斷應對氣候變化對我國發(fā)展提出的新要求,把應對氣候變化作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略以及加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整的重大機遇,進一步做好應對氣候變化各項工作。——胡錦濤
[表現(xiàn)和影響]
氣候變化正深刻影響著人類的生存與發(fā)展,已成為全球可持續(xù)發(fā)展面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)之一。氣候變化問題是當今世界政治、經(jīng)濟、外交的熱點和焦點,也對我國現(xiàn)代化進程提出了嚴峻挑戰(zhàn)。一方面,一些發(fā)達國家,將氣候變化問題作為鉗制中國等發(fā)展中國家發(fā)展的工具和手段;另一方面,氣候變化已對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。因此,以提高能效、發(fā)展清潔能源為核心,以轉變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展機制為關鍵,以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標的低碳發(fā)展,應該是今后我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然戰(zhàn)略取向。
[措施]
一要建立應對氣候變化的法律法規(guī),形成低碳發(fā)展的長效機制。
走低碳發(fā)展之路,制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新是關鍵。因此,我國應開展“應對氣候變化法”立法可行性研究。在相關法規(guī)修訂中,增加應對氣候變化的有關條款。如可以在規(guī)劃、項目批準、戰(zhàn)略環(huán)評的技術導則中加入氣候影響評價的相關規(guī)定,逐步建立應對氣候變化的法規(guī)體系。應加強管理能力建設,提高各級政府、企業(yè)及公眾適應和減緩氣候變化的能力。
二要建設低碳城市和基礎設施,為我國未來的低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。
將低碳理念引入設計規(guī)范,合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局。在建筑物的建設中,推廣利用太陽能,盡可能利用自然通風采光,選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng);選用保溫材料,倡導適宜裝飾,杜絕毛坯房;在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器,在不影響生活質量的同時有效降低日常生活中的碳排放量。我國一些地方特別是有些城市發(fā)展低碳經(jīng)濟的熱情很高,應該出臺相關的指導意見,規(guī)范低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵、模式、發(fā)展方向和評價體系等。
三要加強國際合作,形成低碳研發(fā)技術體系。
走低碳發(fā)展道路,技術創(chuàng)新是核心。應采取綜合措施,為企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟創(chuàng)造政策和市場環(huán)境。應研究提出我國低碳技術發(fā)展的路線圖,促進生產(chǎn)和消費領域高能效、低排放技術的研發(fā)和推廣,逐步建立起節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術體系,為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的技術支撐。應進一步加強國際合作,通過氣候變化的新國際合作機制,引進、消化、吸收先進技術,通過參與制定行業(yè)能效與碳強度標準、標桿,開展自愿或強制性標桿管理,使我國重點行業(yè)、重點領域的低碳技術、設備和產(chǎn)品達到國際先進乃至領先水平。
【一句話點評】
在即將到來的“低碳”時代,面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢,其實,“低碳”是一柄銳利的雙刃劍,我們要做的是如何抓住機遇,轉“危”為“機”。