連片特困地區(qū)的選定標(biāo)準(zhǔn)
新十年《綱要》提出，要把“連片特困地區(qū)”作為新時期扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場。這些地區(qū)包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅宵山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)，和已明確實施特殊政策的西藏、四?。ㄋ拇ā⒃颇?、甘肅、青海）藏區(qū)、新疆南疆三地州。
上述14個連片特困地區(qū)將是中央重點支持的區(qū)域，知情人士向記者透露，這些連片特困地區(qū)是在經(jīng)過了長期充分的分析、調(diào)研后篩選出來的。“國家針對農(nóng)民人均純收入、人均財政收入、人均國民生產(chǎn)總值、貧困人口等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，把各個縣的發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)中國的貧困縣在區(qū)域上存在相對集中的一部分區(qū)域，而這14個連片特困地區(qū)就是這些相對貧困人口比較集中的區(qū)域。在確定的過程中有兩個因素是重點考慮的：一是在全國的經(jīng)濟(jì)排名都是比較低的，二是這些縣都是連片的。”
其實“連片特困地區(qū)”并非一個新概念。吳國寶向記者介紹，1986年我國在剛開始進(jìn)行扶貧時，就界定了18個貧困片區(qū)。當(dāng)時的“片區(qū)”僅僅是一個分析單位，并沒有在實際工作中發(fā)揮多大作用，后來提的人越來越少。
但近幾年回過頭看，發(fā)現(xiàn)目前的貧困人口又有一種連片相對集中的跡象。再加上有一部分地區(qū)，像廣西把百色、河池這些貧困地方連片進(jìn)行地方綜合整治，效果不錯，所以，新十年《綱要》就把連片特困地區(qū)確定為今后扶貧工作的重點。“這也是一個新的扶貧資源分配和扶貧規(guī)劃的組織方式。”
“連片特困地區(qū)”首次進(jìn)入國家文件，而被輿論廣為詬病的“貧困縣”（2002年，貧困縣改為扶貧開發(fā)重點縣）并沒有被取消。新十年《綱要》提出，要做好連片特困地區(qū)以外重點縣和貧困村的扶貧工作；原定重點縣支持政策不變；并要求各?。▍^(qū)、市）“根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整，實現(xiàn)重點縣數(shù)量逐步減少”，同時“重點縣減少的省份，國家的支持力度不減”。
“保留扶貧工作重點縣是出于工作的考慮，從地方政府的角度來看，是把這些縣當(dāng)做自己扶貧工作的重點?？h畢竟還是一個主要的扶貧基本單元。” 吳國寶說。
多部委或?qū)f(xié)調(diào)跨省片區(qū)扶貧難題
據(jù)悉，連片特困地區(qū)以縣作為最小單位，但相當(dāng)多的片區(qū)是跨市甚至跨省的。比如武陵山區(qū)就跨了湖南、貴州、湖北和重慶四個省市。無疑，這在扶貧開發(fā)工作的規(guī)劃、實施、監(jiān)督管理等方面提出了巨大挑戰(zhàn)。
就此，新十年《綱要》提出，要加大投入和支持力度，加強(qiáng)對跨省片區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，集中力量，分批實施。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對所屬連片特困地區(qū)負(fù)總責(zé)，在國家指導(dǎo)下，以縣為基礎(chǔ)制定和實施扶貧攻堅工程規(guī)劃。
知情人士向記者透露，現(xiàn)在想到的“招數(shù)”是對跨省片區(qū)實行綜合規(guī)劃，能夠有一個部委來具體協(xié)調(diào)，“通過某一個部委來協(xié)調(diào)跨省片區(qū)的方式，來解決規(guī)劃和實施中的問題。”
如果按一個部委協(xié)調(diào)一個片區(qū)，粗略估計得有10多個部委參與。上述知情人士分析，由于每個片區(qū)的扶貧重點和發(fā)展觀念不一樣，“比如，在有的片區(qū)，交通可能是發(fā)展的最主要問題，那么，交通部就會作為聯(lián)系的部委來協(xié)調(diào)這個片區(qū)里的交通建設(shè)；有的片區(qū)面臨的是科技問題，則可能由科技部來進(jìn)行協(xié)調(diào)這個片區(qū)。”
據(jù)記者獨家了解，截至目前，此模式僅僅在武陵山區(qū)做了試點，知情人士透露，“估計國家發(fā)改委在這里面發(fā)揮的作用比較大”；而其他13個片區(qū)的規(guī)劃，到目前為止并沒有具體落實由哪些部委來負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
分析人士認(rèn)為，這種模式是新十年《綱要》里面的新內(nèi)容，也是一個比較新的嘗試，具體怎么運作分工，目前看只是一個探索階段，還沒有最后定型。
“扶貧的下一個目標(biāo)任務(wù)，就是具體協(xié)調(diào)和落實連片特困地區(qū)的規(guī)劃實施。” 上述知情人士說。
