我國扶貧開發(fā)政策出現(xiàn)重大調(diào)整

　　繼11月29日中央決定將我國的扶貧標準上調(diào)至2300元后，12月6日公布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》（下稱“新十年《綱要》”）提出，未來十年農(nóng)村扶貧開發(fā)工作目標是“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”（下稱“兩不愁、三保障”），同時鼓勵社會組織和個人以多種方式參與扶貧開發(fā)。

　　最關(guān)鍵的是鞏固溫飽成果

　　截至2010年，按照年人均純收入1274元的扶貧標準，全國貧困人口為2688萬人，占農(nóng)村人口的2.8%。按照新的扶貧標準，全國貧困人口增至1.28億人，占農(nóng)村人口的13.4%。

　　《綱要》指出：“我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽問題為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。”

　　截至目前，我國的扶貧工作經(jīng)歷了三個階段：1994年，國家啟動“八七”扶貧攻堅計劃；2001年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》出臺；剛剛出臺的新十年《綱要》。每個階段的任務(wù)都不相同。

　　多次參加新十年《綱要》討論的中國社科院農(nóng)村所貧困室主任吳國寶告訴記者，第一階段主要解決基本生存問題；第二個綱要處于過渡階段，主要解決溫飽問題；新十年，鞏固溫飽成果已經(jīng)成為最關(guān)鍵的問題。

　　新十年《綱要》跟之前的相比，不僅僅是綱領(lǐng)性問題，還有總體戰(zhàn)略和具體的戰(zhàn)略目標——“兩不愁，三保障”，思路更為清晰，“實際上比溫飽更進了一步，尤其是很多指標都更加具體和細化了。”

　　比如到2015年，提高貧困地區(qū)縣城通二級及以上高等級公路比例，除西藏外，西部地區(qū)80%的建制村通瀝青（水泥）路；到2015年，完成農(nóng)村困難家庭危房改造800萬戶。

　　12月6日，財政部官員表示，2012年中央財政專項扶貧資金增幅將超過20%；并將進一步加大績效評價力度，強化扶貧資金使用管理的績效理念。

　　盡管中國扶貧開發(fā)投入將大幅上漲，但是要解決1.28億貧困人口的“兩不愁、三保障”脫貧目標，資金依然捉襟見肘。為此，新十年《綱要》提出“專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧”三結(jié)合的工作格局。

　　在吳國寶看來，三者中最重要的是“行業(yè)扶貧”，“像教育、醫(yī)療和住房主要應(yīng)該由行業(yè)和部門向貧困地區(qū)傾斜來實現(xiàn)。如果僅僅依靠財政扶貧資金，一方面扶貧部門不是這方面的專業(yè)部門，在教育、住房、醫(yī)療方面并沒有專業(yè)優(yōu)勢。而且在我國目前的體制下，也不可能單獨安排資金來解決貧困地區(qū)的這些問題，因此，應(yīng)該把行業(yè)扶貧向貧困地區(qū)傾斜當做一個很重要的資金來源。”

　　新十年《綱要》鼓勵社會組織和個人以多種方式參與扶貧開發(fā)。國務(wù)院扶貧辦主任范小建表示，未來將完善民間力量參與扶貧的政策措施，并加快扶貧立法。