立法根治垃圾短信

　　綜合立法促使運(yùn)營(yíng)商有所作為，肅清短信傳播環(huán)境

　　在技術(shù)遏制垃圾短信成為可能的今天，社會(huì)公眾對(duì)運(yùn)營(yíng)商以往的“非不為也，實(shí)不能也”的“委屈狀”極其不滿。同時(shí)，通過(guò)立法手段來(lái)規(guī)制垃圾短信的呼聲也日漸高漲。他們紛紛表示，遏制垃圾短信，靠運(yùn)營(yíng)商的行業(yè)自律、社會(huì)責(zé)任，其效果只會(huì)是杯水車薪。只有通過(guò)立法對(duì)運(yùn)營(yíng)商、垃圾短信發(fā)送商等行為主體進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，才能有效維護(hù)手機(jī)用戶的合法利益，徹底解決困擾手機(jī)用戶多年的垃圾短信騷擾問(wèn)題。

　　對(duì)于運(yùn)營(yíng)商應(yīng)如何承擔(dān)起保護(hù)用戶信息安全與隱私的義務(wù)，防治垃圾短信的問(wèn)題，北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心副教授謝永江表示，“一定要明確用戶的權(quán)利、運(yùn)營(yíng)商與發(fā)送商的義務(wù)。運(yùn)營(yíng)商在提供發(fā)送平臺(tái)之時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)短信群發(fā)環(huán)節(jié)的審查，尤其要重點(diǎn)審查接收方是否為發(fā)送商的客戶。發(fā)送商在短信群發(fā)之時(shí)，要經(jīng)過(guò)用戶的同意。要讓用戶選擇是否接收其所發(fā)的信息，若沒(méi)有征得用戶同意，便應(yīng)將該用戶號(hào)碼從其資料庫(kù)中刪除。另外，類似于垃圾郵件的處理方式，運(yùn)營(yíng)商可通過(guò)技術(shù)手段，在發(fā)送商群發(fā)短信之前讓用戶選擇接受與否。”

　　同時(shí)，他指出：“隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，短信群發(fā)可以通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)，為彌補(bǔ)此方面法律的空白，我國(guó)需要一部互聯(lián)網(wǎng)管理法來(lái)規(guī)范其使用。”

　　“運(yùn)營(yíng)商要加強(qiáng)對(duì)公民信息的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)‘內(nèi)鬼’的打擊，嚴(yán)防‘內(nèi)鬼’泄漏用戶信息。運(yùn)營(yíng)商提供短信發(fā)送平臺(tái)，并從中盈利，理應(yīng)承擔(dān)起審查義務(wù)，尤其要加強(qiáng)對(duì)短信群發(fā)等環(huán)節(jié)的審查。”李曙光表示。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授符啟林則表示，“目前我國(guó)垃圾短信治理需要通過(guò)立法手段來(lái)解決，并不是單一的法規(guī)，而是‘綜合立法’。比如在廣告法中進(jìn)一步明確對(duì)廣告的定義、類廣告信息的發(fā)布、散布垃圾信息的認(rèn)定等問(wèn)題的規(guī)定，增加垃圾短信懲治內(nèi)容；在個(gè)人隱私保護(hù)法中進(jìn)一步明確公民在電信服務(wù)中應(yīng)享有的權(quán)利；對(duì)于一些嚴(yán)重侵害公民個(gè)人信息安全與隱私權(quán)，并造成重大損失的行為，有必要通過(guò)刑法來(lái)懲處。”

　　重慶郵電大學(xué)法學(xué)院副教授黃良友對(duì)“綜合立法”表示贊同，并且撰文指出，我國(guó)應(yīng)盡快制定專門(mén)的立法, 就短信業(yè)務(wù)作出全面規(guī)定，具體包括如下內(nèi)容：一是短信服務(wù)提供者的資質(zhì)條件；二是短信服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)準(zhǔn)則、服務(wù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是監(jiān)管主體和監(jiān)管方式；四是電信運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)控職責(zé)、監(jiān)控范圍及濫用監(jiān)控職權(quán)的法律責(zé)任；五是運(yùn)營(yíng)商放號(hào)的手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制；六是發(fā)送商業(yè)廣告類短信的條件；七是垃圾短信的含義和范圍以及發(fā)送垃圾短信的法律責(zé)任。

　　同時(shí)，他還認(rèn)為，加大監(jiān)管和打擊力度是有效遏制和消除垃圾短信行為最有效的途徑之一。公安機(jī)關(guān)、通信管理機(jī)關(guān)、工商行政管理機(jī)關(guān)、電信運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商應(yīng)建立垃圾信息舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站，建立垃圾信息舉報(bào)投訴受理機(jī)制，通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾，廣泛開(kāi)辟線索來(lái)源, 及時(shí)獲取發(fā)送垃圾短信活動(dòng)的線索。

　　只有通過(guò)綜合立法，并付之實(shí)踐，讓垃圾短信沒(méi)有法律漏洞可鉆，讓垃圾短信懲治有法可依，形成法律監(jiān)管合力，才能讓運(yùn)營(yíng)商不再對(duì)垃圾短信“視而不見(jiàn)”，讓發(fā)送商不再對(duì)垃圾短信“肆無(wú)忌憚”，最終讓用戶在政府、運(yùn)營(yíng)商的“有所作為”中不再對(duì)垃圾短信“怨聲不斷”。