利益背后的社會(huì)責(zé)任缺失

　　增值業(yè)務(wù)讓運(yùn)營(yíng)商拋棄了保護(hù)用戶信息安全與隱私的責(zé)任

　　近年來(lái)，運(yùn)營(yíng)商越來(lái)越關(guān)注社會(huì)責(zé)任對(duì)自身帶來(lái)的價(jià)值提升，在保持企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，對(duì)利益相關(guān)者負(fù)責(zé)。中國(guó)移動(dòng)、聯(lián)通、電信三家運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)連續(xù)5年發(fā)布了企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，報(bào)告涉及了本質(zhì)責(zé)任、員工責(zé)任、綠色責(zé)任等諸多方面的內(nèi)容，但幾乎沒(méi)有提到 “保護(hù)個(gè)人信息安全與隱私”這一問(wèn)題。

　　用戶滿意才是最大的責(zé)任，企業(yè)的聲譽(yù)以及隨之而來(lái)的業(yè)績(jī)都會(huì)隨著用戶滿意度的提升而提升。而現(xiàn)實(shí)中，“我的信息怎么會(huì)被商家知道？”、“為什么垃圾短信總是能夠找到我” ……如此等等，廣大用戶在收到垃圾短信之后經(jīng)常會(huì)發(fā)出這樣的疑問(wèn)。

　　眾所周知，我國(guó)電信行業(yè)主要被中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信三家國(guó)有企業(yè)壟斷。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，為了推動(dòng)電信行業(yè)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也是為了保證其自身的持久經(jīng)營(yíng)，它們就不應(yīng)該僅僅是以獲取利潤(rùn)為目的，而更應(yīng)該是保證信息傳播內(nèi)容合理、合法，保護(hù)廣大用戶個(gè)人信息的隱私和安全，信息傳播環(huán)境潔凈、有序，在彼此之間的良性競(jìng)爭(zhēng)中為用戶提供更多、更好的服務(wù)。

　　其次，從信息流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是使用運(yùn)營(yíng)商提供的短信端口，還是私設(shè)的短信群發(fā)器，垃圾短信都必須通過(guò)運(yùn)營(yíng)商提供的短信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)這一環(huán)節(jié)，才能最終到達(dá)手機(jī)終端用戶。因此，運(yùn)營(yíng)商作為短信通道的提供者，完全可以通過(guò)自身的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)地位，規(guī)范發(fā)送商的相關(guān)業(yè)務(wù)，從而承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，為用戶提供通暢、安全的短信服務(wù)。

　　同時(shí)，李曙光指出：“運(yùn)營(yíng)商保護(hù)用戶的信息安全與隱私，是其應(yīng)盡的‘本分’，就像人要吃飯一樣。運(yùn)營(yíng)商在獲取用戶信息，收取服務(wù)費(fèi)用之際，便應(yīng)有保護(hù)用戶信息安全與隱私的義務(wù)。這既可以說(shuō)是一種交易，也可以說(shuō)是一種道德要求。”

　　2008年中央電視臺(tái)“3·15”晚會(huì)就曝光了分眾無(wú)線等七家公司發(fā)布垃圾短信的事件，并中國(guó)移動(dòng)的相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，指出這些垃圾短信大量占用了移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的短信端口資源，已經(jīng)違反了合作協(xié)議，會(huì)堅(jiān)決關(guān)閉那些垃圾短信端口。

　　經(jīng)過(guò)整頓，中國(guó)移動(dòng)關(guān)閉了分眾無(wú)線曾經(jīng)使用的短信端口。但是，就在第二年的“3·15”晚會(huì)上，人們卻驚奇地發(fā)現(xiàn)，2008年表示要堅(jiān)決治理垃圾短信的中國(guó)移動(dòng)竟然就是垃圾短信泛濫的最大助推者。在該晚會(huì)上，山東等移動(dòng)分公司違規(guī)發(fā)送大量垃圾短信、出售手機(jī)用戶個(gè)人信息的事件遭到了曝光。

　　非不能也，實(shí)不為也。社會(huì)普遍認(rèn)為，造成這種局面的唯一解釋就是以短信群發(fā)的方式進(jìn)行商業(yè)信息發(fā)布屬于增值電信業(yè)務(wù)，能夠給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)豐厚的利潤(rùn)收入，而這種運(yùn)營(yíng)商和發(fā)送商的共贏則使得這種業(yè)務(wù)具有長(zhǎng)久的生命力。

　　同時(shí)，雖然我國(guó)相關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)關(guān)于治理垃圾短信、規(guī)范短信市場(chǎng)的政策文件，但它們的法律效力不夠，規(guī)定內(nèi)容不全等。比如說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商保護(hù)用戶信息安全與隱私的“義務(wù)”或者“責(zé)任”尚且處于道德范疇，缺乏明確的法律規(guī)定。現(xiàn)行條例對(duì)于垃圾短信的界定尚不明確，個(gè)人隱私的立法保護(hù)尚不健全、短信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的監(jiān)管尚不到位。

　　這一切都導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商對(duì)垃圾短信的縱容缺乏法律約束，尤其是在豐厚的利潤(rùn)收入面前，運(yùn)營(yíng)商更加會(huì)自覺(jué)或者不自覺(jué)地拋棄其所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。