【背景材料】：
國內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力嚴(yán)重削弱的現(xiàn)實(shí)，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院常年調(diào)研農(nóng)田水利的專家李茂松告訴記者，水利欠賬已經(jīng)到了非治理不可的時(shí)候。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所農(nóng)情信息研究室主任李茂松向記者提供了這樣一個(gè)數(shù)據(jù)，這么多年來，實(shí)際上我們只有接近6000萬公頃的耕地是有效灌溉面積。這個(gè)面積，相當(dāng)于還不到一半的耕地才有灌溉，另外一半多的耕地是沒有灌溉條件的?；蛘哒f是沒有有效灌溉條件的。所以這個(gè)欠賬就可想而知了。
水利欠賬會(huì)影響糧食安全，而糧食安全的底線一旦突破，將帶來社會(huì)的動(dòng)蕩。2007年，全球糧食儲(chǔ)量降低到近20年來的最低點(diǎn)，世界谷物價(jià)格大漲，全球飆升的糧食價(jià)格導(dǎo)致海地、喀麥隆、埃及、莫桑比克等國家先后發(fā)生罷工、騷動(dòng)或暴亂。今年，非洲遭受60年來最大干旱，出現(xiàn)嚴(yán)重糧食危機(jī)，1000多萬人面臨饑荒。聯(lián)合國秘書長(zhǎng)潘基文甚至指出："索馬里每天兒童和成人在以恐怖的速度死亡"。在國內(nèi)，雖然夏糧已經(jīng)連續(xù)8年增產(chǎn)，但我們也不得不看到，因?yàn)楦珊禐?zāi)情，我國糧食損失已經(jīng)從上世紀(jì)70年代的年平均92億公斤上升到新世紀(jì)的365億公斤。這也表明在水利發(fā)展滯后的情況下，旱澇災(zāi)情正對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生越來越大的影響。
水利建設(shè)滯后不僅導(dǎo)致陜西省岐山縣大面積耕地拋荒，同時(shí)它還導(dǎo)致國內(nèi)多個(gè)地區(qū)導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。在河南省林州市紅旗渠下游的河順村的調(diào)查中，這里的農(nóng)民告訴記者，因?yàn)槿彼?，?yīng)該澆四遍水的麥子他們只能澆兩遍水，因此造成糧食減產(chǎn)百分之十到二十。
河南省林州市河順村村民也表示，今年前期旱的太厲害，后期可以，今年的產(chǎn)量可以達(dá)到七百來斤，差不多八百斤。當(dāng)記者問到如果麥子全能澆透的話，最好的年景一畝地能產(chǎn)多少麥子時(shí)，河南省林州市河順村村民回答是，一畝地可以產(chǎn)九百到一千斤。
由于水利設(shè)施的荒廢、以及有水用不起，一種不愿種糧的傾向正在鄉(xiāng)村產(chǎn)生。岐山縣雍川鎮(zhèn)解刀村三組寧小娟告訴記者，反正就是種一點(diǎn)，自己夠吃，也不多種了。就是這個(gè)情況，也不指望賣錢了。岐山縣京當(dāng)鄉(xiāng)張家村下何組何春也說，現(xiàn)在不要糧了，打多少，光夠吃呢，對(duì)澆地不太重視，再就是水費(fèi)高，沒人澆。
【權(quán)威指導(dǎo)】：
加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。--胡錦濤
大興農(nóng)田水利建設(shè)。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。結(jié)合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。實(shí)施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，完善灌排體系。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級(jí)政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等"五小水利"工程建設(shè)，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。--《2011年中央一號(hào)文件》
