“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”

早在今年年初，深圳市政府就高調(diào)出臺了《深圳市行政機關(guān)公務(wù)員分類管理改革實施方案》（以下簡稱“《方案》”）及配套制度，在公務(wù)員管理上去除“官本位”、打破“鐵飯碗”。通過職位分類和聘任制的實施，將公務(wù)員管理分為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類三大類，不僅“今后新進的行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類職位的公務(wù)員將全部實行聘任制”，而且“行政執(zhí)法類公務(wù)員明確為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，設(shè)7個職級，只在這些職級中晉升，并且今后一律實行聘任制”。

《方案》出臺后，引起了社會的熱烈關(guān)注。《方案》規(guī)定，聘任制公務(wù)員的一大特點就是打破了過去的“鐵飯碗”，實現(xiàn)了“能進能出”。滿足一定條件后，聘任制公務(wù)員和用人機關(guān)均可解除聘任合同。如聘期內(nèi)年度考核不稱職或有兩年為基本稱職的，用人機關(guān)可以解除聘任合同；聘期內(nèi)年度考核連續(xù)兩年被確定為不稱職的，用人機關(guān)應(yīng)當解除聘任合同。

《方案》還規(guī)定，聘任制公務(wù)員不可以轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員，但委任制公務(wù)員可以自愿選擇轉(zhuǎn)為聘任制公務(wù)員。也就是說，聘任制公務(wù)員不像委任制公務(wù)員那樣實行終身制，隨時有被辭退的可能。

“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”。很多人以為今年首次招考的行政執(zhí)法類聘任制公務(wù)員將遭遇冷落，但沒想到報名仍十分火爆。林偉淳的想法就很具代表性——“穩(wěn)定、社會地位高，比較受重視，中國人傳統(tǒng)觀念都認為是學而優(yōu)則仕，說明公務(wù)員還是一個很好的職業(yè)”。林偉淳應(yīng)考的是西鄉(xiāng)街道七級執(zhí)法員。此前他曾在一家企業(yè)工作，每天干著打雜的活，月工資也僅有2000多元。在大四的時候他也考過一次公務(wù)員，但當時因為心態(tài)不對，還是想到社會上去闖蕩一下，準備并不充分。在社會上闖蕩一年后，他感覺到還是公務(wù)員比較好。

來自浙江的許姓考生學的是計算機互動系統(tǒng)設(shè)計專業(yè)，他從寧波大學本科畢業(yè)后，到英國諾丁漢大學攻讀碩士學位，畢業(yè)后在英國工作了兩年。因為想回國發(fā)展，他在兩個月前辭掉了英國的工作。此次他報考的是深圳市市場監(jiān)督管理局六級執(zhí)法員職位，報考比例接近100比1。

“深圳對我來說是個很新奇的城市，我想在這里工作、生活。”許先生坦言，雖然以他的資歷可以在企業(yè)找到一份薪水比公務(wù)員還要高的工作，但是企業(yè)的管理和待遇都沒有公務(wù)員完善，而且工作不夠穩(wěn)定，相對而言，公務(wù)員對他來說更有吸引力。

“雖然聘任制打破了‘鐵飯碗’，但公務(wù)員怎么說也算的上是個‘瓷飯碗’。”鐘同學是深圳大學的應(yīng)屆畢業(yè)生，他告訴記者，班里近40個同學，目前找到工作的不到一半人，就業(yè)形勢非常嚴峻。他說，公務(wù)員是個很穩(wěn)定的職業(yè)，他想先找份穩(wěn)定的工作，再考慮將來的發(fā)展問題。

除了“海歸”、應(yīng)屆畢業(yè)生之外，今年的考試還吸引了一些港澳地區(qū)的考生前來咨詢。北京戶籍報考者也有340人。同時還有深圳本地的一些本身已經(jīng)是公務(wù)員的考生，甚至包括很多考試經(jīng)驗豐富的“考碗族”。據(jù)了解，有些“考碗族”甚至轉(zhuǎn)戰(zhàn)全國各地，一年參加了十多次公務(wù)員考試。

畢業(yè)于深圳大學的胡玲在深圳已經(jīng)工作4年，每年都會參加公務(wù)員考試，今年是第4次參加，除此之外，她還參加過兩次雇員考試，考試經(jīng)驗豐富。她覺得“雖然公務(wù)員不再是‘鐵飯碗’，但相對其他工作來說還是比較穩(wěn)定。而且打破‘鐵飯碗’后，公務(wù)員工作比較有挑戰(zhàn)性，雖然工作壓力會比較大，但壓力也是動力。”

同樣報考了競爭激烈職位的黃逸也表示，“鐵飯碗”變“瓷飯碗”是一種趨勢，是跟國際接軌。“深圳率先試點聘任制公務(wù)員改革，我相信將來在內(nèi)地的城市，也會打破公務(wù)員的‘鐵飯碗’。”黃逸目前在一家光纖通信企業(yè)工作，收入屬中上水平，但他覺得并不在乎目前的收入是否能提升，更看重的是發(fā)展前景。進入公務(wù)員隊伍，他覺得是個比較適合自己的選擇。

 

深圳公務(wù)員面試引入新機制

作為全國公務(wù)員分類改革試點城市，此次深圳舉行分類改革后首次公務(wù)員面試引入了許多創(chuàng)新機制，比如，推行非結(jié)構(gòu)化面試；聘請非用人單位考官對其他用人單位考生考試，只聘請一個本單位考官作為主考官；四輪次抽簽制度等。

面試開始前，考生須抽簽確定參加面試的順序，非招考單位考官也臨時抽簽決定所在的面試考場，同時從操作上增加了主考官抽簽的環(huán)節(jié)，主考官進入考場前并不知道自己在哪個考室。然后再由主考官對其他6名考官進行抽簽，每個考室特設(shè)的記分員、核分員和監(jiān)督員也都是抽簽決定的。

在面試過程中，考生所有身份信息均不得透露，考生和考官的手機全部上交保管，候考室同時進行通信信號屏蔽，最大程度杜絕了提前“打招呼”的可能。

在面試的形式上，行政執(zhí)法類采取情景模擬和實際操作相結(jié)合的方法，突破了傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)化面試的局限性，大大提高了面試的科學性、針對性和實用性，測試出了考生的真實水平和能力。

此次考試還改變了以往面試主要由各招考單位組織實施的辦法，由市公務(wù)員主管部門集中統(tǒng)一組織。招考單位考官和公務(wù)員主管部門委派考官比例是6比1。為提高公務(wù)員考試錄用工作的公平性和科學性，考試組織部門還專門邀請專家、學者進入考官庫。

今年考官的設(shè)置不同以往，以前都是本單位的考官直接對接考生，而這次卻是從考官庫中隨機抽簽，把有招考任務(wù)和沒有招考任務(wù)的考官合在一起進行隨機抽取。

為了避免以往抽簽靠前幾個考生的成績偏高或偏低，今年也一改以往對第1個考生考完就打分的做法，而是變成考完3個考生后統(tǒng)一打分，以后再挨個打分，以便隨時修正。

當每個考生結(jié)束考試步出考場時，都可以在一張“面試評價表”上發(fā)表自己對此次考試組織、管理工作的意見和建議。這張表上對面試的公平性、流程合理性、面試題質(zhì)量、考官履責以及面試方式等5大方面都設(shè)置了具體的考評標準，分為很好、較好、一般和差4個等級打分，以便對面試的公平性和科學性進行具體翔實的評估。

 

“瓷飯碗”火爆的背后

深圳市的行政執(zhí)法類公務(wù)員統(tǒng)稱為執(zhí)法員，主要指在各級行政機關(guān)所屬執(zhí)法單位中主要履行監(jiān)管、處罰、稽查等執(zhí)法職責的職位工作的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。行政執(zhí)法類公務(wù)員約占深圳行政機關(guān)公務(wù)員總數(shù)的7成。

深圳市人力資源和社會保障局有關(guān)負責人分析，以往的公務(wù)員考試沒有一次報名人數(shù)超過4萬人，此次報名人數(shù)和應(yīng)考人數(shù)都創(chuàng)歷史新高，主要有兩方面的原因：一是此次考試對考生專業(yè)要求較寬，報考條件限制較少；二是去年深圳沒有進行大規(guī)模的公務(wù)員招考，不少想當公務(wù)員的考生都集中在今年報考。

最根本的原因還是近年來的“公務(wù)員熱”，受總體就業(yè)形勢影響，去年全國應(yīng)屆畢業(yè)生610萬人，今年將超過630萬人，而公職部門的職位相對在縮減。加上金融危機后不少人感覺就業(yè)難，這個時候“求穩(wěn)”成為不少人就業(yè)第一位考慮的因素。

比如，競爭最激烈的職位是深圳市藥品監(jiān)督管理局招聘的“七級執(zhí)法員”，擬招聘兩人，有1613人報考，報考人數(shù)和招聘人數(shù)比例高達806.5比1；報考人數(shù)最少的職位是深圳市交通運輸行政執(zhí)法支隊招聘的“六級執(zhí)法員”，擬招聘3人，只有4人報考，該職位是本次招考人數(shù)最少的職位。據(jù)了解，因為該職位的報名人數(shù)不夠，因此在后期的面試中已將相關(guān)名額消減。

該負責人還表示，以往的公務(wù)員考試參考率都在90％以上，但此次考試參考率卻有所下降，可能是因為，人事部門公開透明及時公布了考試報名情況，不少已經(jīng)報名的考生看到競爭激烈，放棄了考試。

除了這些原因以外，“瓷飯碗”的工資水平也頗具吸引力。記者在現(xiàn)場采訪到深圳市人力資源和社會保障局副局長陸韜，他確認了行政執(zhí)法類公務(wù)員的起薪標準是每月7000元，上限超過1．5萬元。根據(jù)日前頒布的《深圳市行政機關(guān)行政執(zhí)法類公務(wù)員管理辦法（試行）》，行政執(zhí)法類公務(wù)員統(tǒng)稱為執(zhí)法員，從高至低劃分一至七個職級，每個職級對應(yīng)若干薪級。文件顯示，執(zhí)法員共分53個薪級，其中職級最低的見習執(zhí)法員的入職薪級為1級，起薪為7000元，最高級別的一級執(zhí)法員對應(yīng)最高薪級為53級，對應(yīng)標準為15720元。薪級間差異不大，在150元~200元之間。

不僅如此，對個別臨時性職位或需要高層次人才的職位，可以另行協(xié)議工資，由用人機關(guān)報深圳市政府公務(wù)員主管部門核準后實施。有關(guān)負責人表示：“這為機關(guān)聘任高層次人才提供了政策保障，有利于吸收各領(lǐng)域高端人才參與政府管理，提高政府的規(guī)劃、研究和決策水平。”

另外，聘任制公務(wù)員的養(yǎng)老、失業(yè)等保障制度是跟企業(yè)和社會其他群體完全銜接的，隨時可以轉(zhuǎn)移，這也使得他們中途離職有保障，有機會二次擇業(yè)，而委任制公務(wù)員如果中途離職就連基本的保障都沒有。

深圳大學管理學院副教授吳海燕表示，每年150元~200元的增加標準不能只從金額上看，公務(wù)員分類改革后，行政執(zhí)法類公務(wù)員將有更大的發(fā)展空間。“原來基層的執(zhí)法工作人員最多只能升3個梯級，如今有了7級。”