不同地區(qū)對少數(shù)民族考生加分的規(guī)定存在差異。部分省份對加分考生的民族和報考崗位所在地進行了限制。如重慶市規(guī)定,僅“報考少數(shù)民族地區(qū)公務員的少數(shù)民族報考者”可以獲得加分;青海省規(guī)定,“報考州、市、地及以下公務員職位的少數(shù)民族考生”可獲加分;內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)定“蒙古族、達斡爾族、鄂倫春族、鄂溫克族應聘人員”可獲加分。有些省份則對所有少數(shù)民族實行統(tǒng)一加分,如廣西壯族自治區(qū)規(guī)定“少數(shù)民族加3分”。有一些非民族自治地區(qū)也制定了少數(shù)民族加分政策。比如安徽省對少數(shù)民族實行統(tǒng)一加分,“筆試成績合成前在每科成績上各加2.5分”。
由于少數(shù)民族加分出現(xiàn)爭議,在個別省份還出現(xiàn)了政策調(diào)整情況,比如云南省。
在2009年云南省的公務員考試加分政策中,對7個人口較少民族考生筆試成績加10分,對4個特困民族筆試成績加8分,對其余44個少數(shù)民族筆試成績加6分。換言之,云南的所有少數(shù)民族均可獲得6~10分的加分。2009年據(jù)此政策公示的加分名單中,少數(shù)民族加分考生超過5萬人。
這樣大規(guī)模的加分范圍及分值引發(fā)了部分考生質(zhì)疑。有考生認為:“公務員考試競爭本來就十分激烈,如此大規(guī)模的加分是否有失公平呢?”
還有考生表示,少數(shù)民族可以享受6~10分的加分,而在社會基層奉獻多年的考生只能加4~5分,有失公平。
對此,云南省開展了調(diào)研。2009年年底,云南省人力資源和社會保障廳在回復網(wǎng)友“公務員考試加分是否有失公允”的提問時表示,“在今后的考錄過程中,將深入調(diào)查研究,并根據(jù)實際情況作出適當調(diào)整,使政策更加科學、合理”。
最終,據(jù)今年云南省的公告:“2010年對少數(shù)民族的優(yōu)惠照顧改為加大單設少數(shù)民族崗位的方式,不再進行加分照顧。”
加分分值和方法“各自為政”,有些可累計加分
除加分項目繁雜外,加分方法和分值大小“各自為政”,各?。▍^(qū)、市)也存在很大差異。
加分存廢之爭
目前存在的一些不合理的加分項目和分值,“牽連”了公職人員考錄中的整個加分政策。
有學者認為,加分政策利大于弊,治理的方向應主要針對法外加分和加分操作層面的問題。武漢大學信息管理學院教師熊傳榮認為:“在《公務員法》范圍內(nèi),加分只要是公開的,就是公平的。”
許耀桐認為,問題的關鍵不在于加分分值的大小,而在于是否應該加分。“不能說加20分就是不合理,加5分就合理。合理的分數(shù)該加就加,不合理的1分都不加。”
他表示,針對有工作經(jīng)歷的考生,不一定需要采取加分的方式,也可以另外“照顧”,比如在試卷中,設置能體現(xiàn)工作經(jīng)驗的題目,在面試中,也可以增加這方面的考查,在分數(shù)同等的情況下,可以對有工作經(jīng)驗的考生優(yōu)先錄用等。
北京大學政府管理學院教授吳丕一直很關注加分政策的制訂與實施情況。他認為,公務員考試一旦加分,就容易出現(xiàn)造假的問題,并可能趨于泛濫。
在他看來,加分其實就是搞特殊化。“針對特殊人群可以用其他辦法進行照顧,而不一定要采取考試加分的方法,比如設置一些特殊的崗位進行另外招考。在考試層面上還是要讓考生平等。