“我們這次選拔，準確的說法是‘競爭性選拔’”，中共南京市委組織部研究室主任楊花偉對《中國新聞周刊》強調，“和公選的區(qū)別是，所有環(huán)節(jié)都有差額，一輪一輪逐輪淘汰，以競爭擇優(yōu)的方式產生最后人選。”

　　據楊花偉介紹，南京市面向年輕干部的大范圍選拔，這還是第一次，“我們還不敢保證最后選出來的一定是社會方方面面都認可的，但在程序設計上，我們盡最大努力既要符合中央的明確規(guī)定，也要結合南京的實際做一些新的探索。比如，我們這次不搞一考定終身，而是采取選拔和歷練相結合的方式。通過競爭選拔產生的預備人選要經歷半年左右的培訓與歷練，經考核勝任后，方可任用”。

　　從各地的實踐看，選拔“80后”領導干部已經不僅僅局限在黨政機關，而正試圖把不同領域的優(yōu)秀人才匯集起來。有些地方面向大學生村官選拔市管干部，把大學生村官當后備干部來培養(yǎng)，有些地方則將諸如國企、高校、科研院所等單位亦列在選拔之列。

　　而“選調生制度”則是年輕干部培養(yǎng)選拔的另一通道。選調生是通過高校黨委組織部、團委等組織發(fā)現推薦應屆畢業(yè)生中有政治覺悟的優(yōu)秀青年(本科生要求是中共黨員和學生干部)，進入官員培養(yǎng)“第三梯隊”，由各省委組織部牽頭，下派基層培養(yǎng)，為挑選出一批未來黨政干部做儲備。

　　通常情況下，省委組織部會為選調生專門建立人事資料庫，這在官員升遷隊列里意味著“優(yōu)等出身”，一旦出現上一級后備干部需要補位，選調生將是熱門人選。作為清華選調生的焦三牛正是通過這一制度通道，在半年內實現了從應屆畢業(yè)生到副縣級干部的轉身。

　　從今年開始，中央機關和省級機關錄用公務員，除部分特殊職位外，將不再從應屆生中招錄，而直接面向基層的選調生在基層工作經驗上又已占先。

　　與選調生基層培養(yǎng)的思路相一致，目前各地解決“80后”干部的經驗不足問題，普遍采用的辦法是：在提拔之前下放基層一線掛職鍛煉一段時間。

　　2011年，逾300名來自國家部委、央企、高校、市級機關、區(qū)縣等單位的80后副處級領導干部，被選拔任職于北京市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)副處級職位。這一現象被視為首次大規(guī)模地將國家部委等單位的年輕干部“下放”到基層。

　　中共北京市東城區(qū)區(qū)委組織部一位負責人對《中國新聞周刊》表示，截至目前，東城區(qū)所有街道都已經配備了80后的副處級干部。北京市各區(qū)的情況也大抵如此。在一些學者看來，這樣的舉措既利于培養(yǎng)年輕領導干部的思路和基層經驗，也有利于基層領導結構和執(zhí)政能力的提升。

　　破格不是破規(guī)矩

　　破格提拔的用人方式由來已久，但對破格提拔的制度性規(guī)定，始見于2002年7月由中共中央批準頒布實施的《黨政領導干部選拔任用工作條例》。該條例第三章第七條規(guī)定：“特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。破格提拔程序另行規(guī)定。”

　　“截至目前，也沒有一個明確的政策性文件來指導。”在江蘇省淮安市委組織部長期從事縣區(qū)干部工作的趙紀輝告訴《中國新聞周刊》，由于缺乏統(tǒng)一明確關于“破格提拔”的指導性文件，導致各地目前都在摸著石頭過河，各行其政。

　　趙紀輝日前在中共中央黨?！秾W習時報》上撰文指出當前在選拔年輕干部上的五個誤區(qū)：以結構需要代替工作需要、以任務指標代替科學培養(yǎng)、以領導賞識代替群眾公認、以破格提拔代替解放思想、以追求影響代替求真務實。

　　“比如規(guī)定某個區(qū)縣領導班子必須要有一名80后的領導干部，或者35歲左右的，但有些地方后備干部不一定充分，就要‘提著燈籠找’。如果找到了一個，但發(fā)現任職時間很短，就破格提拔了，只是為了滿足結構要求，這種情況在很多地方都存在。”趙紀輝對《中國新聞周刊》分析，一些地方為了制造干部工作上的 “亮點”，或多或少會在“破格提拔”上做文章。

　　“干部培養(yǎng)‘臺階論’在一定時候是有一定意義的，特別是針對‘文革’期間出現的‘火箭式提拔’問題。因此鄧小平在上世紀80年代提出干部提拔需要臺階，需要按循序漸進的規(guī)律來辦，在當時是有道理的。”戴焰軍對《中國新聞周刊》指出，破格提拔同樣需要規(guī)范化、制度化，干部德才的考核、群眾基礎的考核以及必要的程序要嚴格執(zhí)行，“破格不是破規(guī)矩。破格主要指的是破除‘年齡’‘臺階’上的格，而不是干部德才標準上的格。必須要守住這條線，才能提高干部任用的公信度。”