二、“十一五”時期的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
“十一五”時期，是我們抓住機遇，實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想的關鍵階段。我們必須增強歷史責任感，充分利用好各種有利條件，正確應對各種困難和挑戰(zhàn)，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，全面提高綜合實力和“四個服務”水平，把首都現(xiàn)代化建設事業(yè)不斷推向前進。
(一)指導方針和奮斗目標。
《綱要(草案)》是黨中央提出科學發(fā)展觀和構建和諧社會重大戰(zhàn)略思想后，我們編制的第一個中長期規(guī)劃。根據(jù)《中共北京市委關于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，今后五年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住全力辦好2008年奧運會這個重要機遇，全面落實國務院對北京城市總體規(guī)劃的批復，努力走出一條經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學發(fā)展之路，實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，著力構建社會主義和諧社會首善之區(qū)。
未來五年，必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，切實把首都的發(fā)展轉到以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。為此，《綱要(草案)》提出了以下基本原則，即：堅持“首都經(jīng)濟”發(fā)展戰(zhàn)略，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；堅持國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市的發(fā)展定位，努力提高城市建設和管理水平；堅持以創(chuàng)新為動力，努力建設創(chuàng)新型城市；堅持統(tǒng)籌兼顧，努力促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展；堅持經(jīng)濟、政治、文化、社會建設四位一體，努力構建和諧社會首善之區(qū)；堅持奧運帶動戰(zhàn)略，努力提升首都工作水平。這六條原則既是對我們工作經(jīng)驗和教訓的深刻總結，也是在北京工作中落實科學發(fā)展觀的具體要求。
《綱要(草案)》根據(jù)首都現(xiàn)代化建設“新三步走”戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，提出今后五年的主要奮斗目標是：建設創(chuàng)新、和諧、宜居新北京，辦好一屆有特色、高水平奧運會，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平、自主創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力、人民生活品質和構建和諧社會首善之區(qū)的水平顯著提升，奠定現(xiàn)代國際城市的基本構架。經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%，到2010年實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；地方財政收入年均增長12%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別實際增長6%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在35%以內(nèi)；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別降低15%和20%。確定這些指標，綜合考慮了首都發(fā)展的現(xiàn)實基礎、支撐條件、發(fā)展趨勢等因素，既體現(xiàn)一定的速度與質量要求，又適當留有余地，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。
(二)推進產(chǎn)業(yè)結構調整和增長方式轉變，走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
從提高產(chǎn)業(yè)層次和技術水平、提高規(guī)模和集聚效應、提高資源節(jié)約水平和利用效率入手，加快經(jīng)濟結構調整和增長方式轉變，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。不斷優(yōu)化首都金融發(fā)展環(huán)境，積極支持金融機構推進產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，著力推動產(chǎn)權交易和風險資本市場發(fā)展。制定支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)和優(yōu)惠政策，打破行業(yè)壟斷，鼓勵資源重組，強化資金扶持，重點發(fā)展六大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。抓住奧運契機，打造世界一流旅游城市和國際會展之都。以“穩(wěn)步發(fā)展、優(yōu)化結構、穩(wěn)定價格”為目標，引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。改造提升商業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)，加快物流業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展各類社會中介服務。2010年第三產(chǎn)業(yè)的比重達到72%左右。
大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。以提升自主創(chuàng)新能力和整體產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，支持關鍵技術、關鍵產(chǎn)品和重大技術標準的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展軟件、研發(fā)、電子信息、生物產(chǎn)業(yè)，積極培育數(shù)字電視、汽車電子、新材料、新能源等潛力產(chǎn)業(yè)。抓好軟件產(chǎn)業(yè)基地、國家集成電路產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園建設，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。圍繞核心技術、名牌產(chǎn)品和骨干企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平。重點發(fā)展汽車、裝備制造、石化新材料、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。培育名優(yōu)品牌，積極發(fā)展都市型工業(yè)。通過技術進步、優(yōu)化結構，提升建筑業(yè)整體素質和競爭力。
發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構與布局，全面拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)和生活功能，重點發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)的標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和規(guī)?；l(fā)展，著力創(chuàng)造滿足市場多樣化需求的產(chǎn)品，深度開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場。
引導產(chǎn)業(yè)合理布局。發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，實行差別化的區(qū)域導向政策和分類評價體系，合理配置重大項目，落實好空間發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)縣功能定位。促進重點產(chǎn)業(yè)和新建項目集中發(fā)展，重點建設好中關村科技園區(qū)、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、商務中心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、金融街等六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。支持區(qū)縣發(fā)展一批各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。下大力氣推動高能耗、高物耗、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)逐步退出，嚴格控制并逐步淘汰資源開采型產(chǎn)業(yè)，抓好首鋼搬遷及新項目建設，關閉、改造城市中心區(qū)小商品集散交易市場。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。作為首批國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市，按照減量化、再利用、資源化的原則，以資源節(jié)約和再生利用為突破口，加快循環(huán)生產(chǎn)、綠色消費和綜合保障三大體系建設。實施產(chǎn)業(yè)項目綜合評價，完善項目篩選的資源利用和環(huán)境保護評價指標體系，嚴把項目準入關。建立健全資源消耗管理制度，加強重點行業(yè)的資源消耗管理。全面推行清潔生產(chǎn)，強化對冶金、化工、建材、電力等行業(yè)重點企業(yè)的污染預防和全過程控制。重點發(fā)展節(jié)能省地型住宅、節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)電照明設備、節(jié)水生活用品和無害化農(nóng)產(chǎn)品。抓好再生資源利用試點，完善回收利用體系，促進各種廢舊資源再利用和產(chǎn)業(yè)化。加強循環(huán)經(jīng)濟政策法規(guī)建設，搞好循環(huán)經(jīng)濟示范項目，探索建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系和統(tǒng)計核算制度。
