水利部

　　【主要職責】

　　1、負責保障水資源的合理開發(fā)利用，擬定水利戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，起草有關法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章，組織編制國家確定的重要江河湖泊的流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等重大水利規(guī)劃。按規(guī)定制定水利工程建設有關制度并組織實施，負責提出水利固定資產投資規(guī)模和方向、國家財政性資金安排的意見，按國務院規(guī)定權限，審批、核準國家規(guī)劃內和年度計劃規(guī)模內固定資產投資項目；提出中央水利建設投資安排建議并組織實施。

　　2、負責生活、生產經營和生態(tài)環(huán)境用水的統(tǒng)籌兼顧和保障。實施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，擬訂全國和跨省、自治區(qū)、直轄市水中長期供求規(guī)劃、水量分配方案并監(jiān)督實施，組織開展水資源調查評價工作，按規(guī)定開展水能資源調查工作，負責重要流域、區(qū)域以及重大調水工程的水資源調度，組織實施取水許可、水資源有償使用制度和水資源論證、防洪論證制度。指導水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作。

　　3、負責水資源保護工作。組織編制水資源保護規(guī)劃，組織擬訂重要江河湖泊的水功能區(qū)劃并監(jiān)督實施，核定水域納污能力，提出限制排污總量建議，指導飲用水水源保護工作，指導地下水開發(fā)利用和城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理保護工作。

　　4、負責防治水旱災害，承擔國家防汛抗旱總指揮部的具體工作。組織、協(xié)調、監(jiān)督、指揮全國防汛抗旱工作，對重要江河湖泊和重要水工程實施防汛抗旱調度和應急水量調度，編制國家防汛抗旱應急預案并組織實施。指導水利突發(fā)公共事件的應急管理工作。

　　5、負責節(jié)約用水工作。擬訂節(jié)約用水政策，編制節(jié)約用水規(guī)劃，制定有關標準，指導和推動節(jié)水型社會建設工作。

　　6、指導水文工作。負責水文水資源監(jiān)測、國家水文站網建設和管理，對江河湖庫和地下水的水量、水質實施監(jiān)測，發(fā)布水文水資源信息、情報預報和國家水資源公報。

　　7、指導水利設施、水域及其岸線的管理與保護，指導大江、大河、大湖及河口、海岸灘涂的治理和開發(fā)，指導水利工程建設與運行管理，組織實施具有控制性的或跨省、自治區(qū)、直轄市及跨流域的重要水利工程建設與運行管理，承擔水利工程移民管理工作。

　　8、負責防治水土流失。擬訂水土保持規(guī)劃并監(jiān)督實施，組織實施水土流失的綜合防治、監(jiān)測預報并定期公告，負責有關重大建設項目水土保持方案的審批、監(jiān)督實施及水土保持設施的驗收工作，指導國家重點水土保持建設項目的實施。

　　9、指導農村水利工作。組織協(xié)調農田水利基本建設，指導農村飲水安全、節(jié)水灌溉等工程建設與管理工作，協(xié)調牧區(qū)水利工作，指導農村水利社會化服務體系建設。按規(guī)定指導農村水能資源開發(fā)工作，指導水電農村電氣化和小水電代燃料工作。

　　【行業(yè)觀點】

　　科學把握新時期水利發(fā)展與改革的思路

　　黨的十七大強調，在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀。我們要全面把握科學發(fā)展觀的科學內涵和精神實質，更加自覺、更加堅定地貫徹落實科學發(fā)展觀，著力轉變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，把科學發(fā)展觀貫徹落實到水利發(fā)展與改革的各個方面。

　　黨的十七大報告明確提出：加強基礎產業(yè)基礎設施建設；加強農村基礎設施建設，增強農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全；保護土地和水資源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率；重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；加強水利、林業(yè)、草原建設；加強荒漠化石漠化治理，促進生態(tài)修復；加強應對氣候變化能力建設；強化防災減災工作等，這些都直接涉及水利，說明黨中央對水利工作高度重視，也是黨中央對水利工作提出的新要求。

　　水資源是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經濟資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。水利作為國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，在全面建設小康社會中肩負著十分重要的職責。面對經濟發(fā)展、人口增加和全球氣候變化，我國干旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失等問題十分突出。近年來，水利部黨組認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的新要求，根據中央水利工作方針，認真總結經驗教訓，提出了從傳統(tǒng)水利向現代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變的治水新思路，進行了一系列卓有成效的探索。實踐表明，可持續(xù)發(fā)展治水思路符合黨的十七大精神，符合科學發(fā)展觀的要求，符合中央水利工作方針，是解決我國水資源問題的成功之路。

　　我們要把黨的十七大精神作為謀劃水利建設、促進水利發(fā)展、深化水利改革的重要指導思想，把科學發(fā)展觀落實到水利發(fā)展與改革的實踐中去，積極踐行并不斷發(fā)展可持續(xù)發(fā)展治水思路，努力開拓水利工作新局面。

　　第一，堅持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置。實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，也是可持續(xù)發(fā)展治水思路的本質要求。水利與人民群眾的生命生活生產息息相關，是關系民生的重要工作。近年來，我們在著力保障人民群眾的防洪安全、解決農村飲水安全，以及病險水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水土保持、邊遠山區(qū)群眾用電、水利血防、落實移民政策法規(guī)等直接關系群眾切身利益的水利問題上下了很大功夫，取得了一系列實實在在的成效。但要看到，解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的水利需求，是一個長期的過程，還需要我們付出更加艱苦的努力。我們必須始終堅持以人為本，著力解決好民生水利問題，保障人民群眾生命安全和健康，改善生產生活條件，創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)和優(yōu)美環(huán)境。必須始終正確處理最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，協(xié)調好各方面的水利需求，確保水利發(fā)展與改革成果惠及全體人民。

　　第二，堅持人與自然和諧，把促進生態(tài)文明建設放在更加突出的位置。黨的十七大報告提出“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式”。把生態(tài)文明寫入黨代會報告，這是我黨執(zhí)政興國理念的新發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀、實現全面建設小康社會目標的新要求。促進人與自然和諧是生態(tài)文明建設的基本要求，也是可持續(xù)發(fā)展治水思路的核心理念。要堅持尊重自然規(guī)律、尊重科學，轉變水利發(fā)展模式，實現水利發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏。要更加注重給洪水以出路，更加注重節(jié)水防污型社會建設，更加注重發(fā)揮大自然的自我修復能力，更加注重水資源開發(fā)、配置、調度中的生態(tài)問題，加強水資源保護，加強水土保持，加強生態(tài)治理，大力推進生態(tài)文明建設，使祖國的山川更加秀美。

　　第三，堅持統(tǒng)籌兼顧，把推進水利協(xié)調發(fā)展放在更加突出的位置。統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展觀的根本方法。我國地域遼闊，各地自然稟賦和經濟社會發(fā)展條件不同，南方與北方、東中西部、城市與農村所面臨的水利問題千差萬別。必須結合各自實際，緊緊抓住主要矛盾、突出問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理，防洪抗旱除澇并重，開源節(jié)流保護并舉，建設管理改革齊抓，工程措施與非工程措施結合，經濟效益、社會效益、生態(tài)效益統(tǒng)一，流域與區(qū)域、城市與農村水利協(xié)調發(fā)展，大中小微型水利同步推進，保障飲水安全、防洪安全、經濟發(fā)展用水安全、生態(tài)用水安全。

　　第四，堅持與時俱進，把水利改革創(chuàng)新放在更加突出的位置。與時俱進是新時期最突出的標志。在水資源條件深刻變化、經濟社會深刻轉軌轉型的今天，我們面臨許多過去所沒有遇到的新情況，遇到許多沒有現成經驗可資借鑒的新問題，這些都要求我們必須解放思想、實事求是，與時俱進、改革創(chuàng)新。要不斷深化各項水利改革，努力解決制約水利發(fā)展的體制性機制性障礙，促進水利良性發(fā)展。要著力突破制約水利發(fā)展的關鍵技術，強化水利發(fā)展的科技基礎，提高水利自主創(chuàng)新能力，推進水利科技進步。要全面落實依法治國基本方略，大力推進依法治水、科技興水和科學管水。

　　第五，堅持節(jié)約保護，把建設節(jié)水防污型社會、促進水資源可持續(xù)利用放在更加突出的位置。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。黨的十七大強調，要“保護土地和水資源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。“要大力推進節(jié)水防污型社會建設，強化水資源約束和水環(huán)境約束，完善有利于水資源節(jié)約和保護的政策法規(guī)體系，加快形成水資源可持續(xù)利用的體制機制，通過對水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學管理，推動經濟發(fā)展方式的轉變和產業(yè)結構的優(yōu)化升級，促進經濟社會發(fā)展與水資源承載力和水環(huán)境承載力相協(xié)調，以水資源的可持續(xù)利用保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　切實將黨的十七大精神落實到各項水利工作中

　　黨的十七大對全面推進我國改革開放和社會主義現代化建設、全面推進黨的建設新的偉大工程作出了戰(zhàn)略部署，我們要按照黨的十七大提出的新目標、新任務、新要求，進一步明確全面建設小康社會的水利發(fā)展目標。下一步，部黨組將在認真學習黨的十七大精神的基礎上，結合水利實際，研究制訂全面貫徹落實黨的十七大精神的水利工作目標、任務、重點和措施。當前要突出抓好以下工作。

　　第一，加快水利發(fā)展，增強水利對經濟社會發(fā)展的保障能力和水平。一是做好防汛抗旱工作，全力保障人民群眾的生命安全，最大限度地保證生活生產用水，最大程度地減輕水旱災害損失，提高防御水旱災害的水平。二是加強水利基礎設施建設。緊緊抓住水利發(fā)展的重要機遇，掀起水利基礎設施建設新高潮，完善大江大河大湖防洪工程體系，加強水資源調蓄和配置工程建設，加快農村水利基礎設施建設，提升水利的經濟社會保障能力和公共服務能力。三是大力推進節(jié)水型社會建設，加強水資源節(jié)約和保護，提高水資源利用效率和效益，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

　　第二，解決民生水利問題，使廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果。一是優(yōu)先解決農村飲水安全問題。加大投入，認真組織，精心實施，確保工程建得成、用得起、管得好、長受益。二是著力解決水庫病險問題。按照中央要求，加快病險水庫除險加固步伐，用3年時間基本解決6200多座大中型和重點小型水庫的病險問題。三是推進灌區(qū)節(jié)水改造。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加強末級渠系配套建設，提高糧食綜合生產能力，保障糧食安全。四是加快農村水電開發(fā)。統(tǒng)籌農民利益、地方發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，加大水電農村電氣化縣建設力度，加快解決無電、缺電人口用電問題，改善貧困山區(qū)農民生產生活條件。五是加強城鄉(xiāng)水環(huán)境整治。加大水土流失治理力度，充分發(fā)揮大自然的自我修復能力，推進清潔小流域建設，整治農村溝塘渠系，打造城市親水平臺，加強水質保護，建設清潔河道，維護河流健康，改善恢復生態(tài)，努力滿足廣大人民群眾實現優(yōu)質生活、享有優(yōu)良環(huán)境的需求。六是搞好水利血防工作。結合江河綜合治理、節(jié)水灌溉、人畜飲水和小流域治理等水利工程，加快水利血防步伐，實現血防近期目標，保障人民群眾健康。七是落實水庫移民政策法規(guī)。不折不扣地落實好移民安置和后期扶持政策，逐步建立促進庫區(qū)經濟發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農村社會穩(wěn)定的長效機制，使水庫移民共享改革發(fā)展成果，實現庫區(qū)和移民安置區(qū)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　第三，推進水利改革創(chuàng)新，不斷完善水利又好又快發(fā)展的長效機制。一是深化水利改革。重點推進水權制度、水資源管理體制、水利投融資機制、農村水利發(fā)展機制、水利工程管理體制、水價形成機制、水行政管理體制等方面的改革，在打基礎、管長遠、促發(fā)展上狠下功夫。二是加強水利管理。重點加強水資源管理、河湖水域管理、水利工程建設和運行管理、水能資源管理，強化規(guī)劃、法規(guī)、科技等基礎工作和基礎保障，強化水利社會管理和公共服務職能。三是加強依法治水、依法行政。健全和完善水利政策法規(guī)體系，強化水利執(zhí)法，完善水事糾紛調處機制。轉變職能，提高效能，規(guī)范行政行為，提高公信力和執(zhí)行力，建設法制型、服務型、效能型和廉潔型機關。四是推進水利創(chuàng)新。切實加強水利重大問題研究，不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，大力推進水利信息化，以水利信息化帶動水利現代化。五是夯實基層水利。要切實加強調查研究，了解基層情況，傾聽群眾呼聲，及時研究解決基層水利工作中遇到的實際困難和問題，深化基層水利改革，完善基層水利服務體系。

　　第四，狠抓黨的建設和隊伍建設，為水利發(fā)展提供保障和動力。一是深入學習貫徹黨的十七大精神，加強理論學習，用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦，指導實踐，推動工作。二是高度重視學習貫徹黨章，切實學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，扎實推進黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化。三是加強黨的先進性建設，努力實踐新時期保持共產黨員先進性的具體要求，在水利工作的實踐中發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。四是大力實施水利人才戰(zhàn)略，進一步加強領導班子、公務員隊伍、專業(yè)技術和技能人才隊伍建設，造就一支高素質的水利人才隊伍。五是大力弘揚“獻身、負責、求實“的水利行業(yè)精神，著力營造開拓進取、和諧向上的精神面貌和良好氛圍。六是積極推進水文化建設，以水利實踐為載體，弘揚水文化傳統(tǒng)，創(chuàng)造無愧于時代的先進水文化，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。七是著力做好離退休干部工作。黨的十七大報告中提到“老有所養(yǎng)”，“加強老齡工作”并明確提出：“要全面做好離退休干部工作”，這是黨的代表大會報告中第一次寫入有關做好離退休干部工作的要求，充分體現了黨中央對離退休干部群體的高度重視和對離退休干部工作的高度重視。我們要認真貫徹黨的十七大精神，進一步做好離退休干部工作，進一步加強離退休干部黨支部建設，進一步完善離退休干部黨員“長期受教育、永葆先進性“的長效機制，努力把中央關于離退休干部工作的各項方針政策貫徹好、落實好，把離退休干部的實際利益實現好、維護好，讓廣大離退休干部共享改革開放的成果，做到老有所養(yǎng)、老有所學、老有所樂、老有所為。充分發(fā)揮離退休干部在落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會和促進水利發(fā)展與改革中的重要作用。

　　第五，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，實現“工程安全、資金安全、干部安全”。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，進一步強化和落實黨風廉政建設責任制。一是持之以恒地抓好黨員、干部的思想道德教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，打牢各級領導干部廉潔從政的思想道德基礎、筑牢拒腐防變的思想道德防線。二是牢牢抓住制度建設這個關鍵環(huán)節(jié)，堅持用制度管權、管事、管人，抓緊建立懲治和預防腐敗體系，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制。深入推進干部人事管理、水利投資管理、水利行政審批、水利資金管理、水利工程建設等方面的制度建設和創(chuàng)新，加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、項目建設管理、關鍵崗位的監(jiān)督。三是深入開展政風行風建設，按照“為民、務實、清廉“的要求，大力發(fā)揚艱苦奮斗、求真務實的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，重實干、辦實事、求實效，推動水利行業(yè)風氣進一步改善。