四、加強和改進新形勢下黨的建設的新要求新舉措

　　《決定》堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合、當前和長遠相結(jié)合、全面推進和突出重點相結(jié)合、科學性和實效性相結(jié)合，在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗特別是改革開放30年實踐經(jīng)驗的基礎上，在思想理論上、政策取向上、工作部署上提出了不少新要求新舉措。這里列舉30條重要的新要求新舉措。

　　（一）提出推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化的新要求新舉措。強調(diào)做到三個“準確把握”和一個“及時總結(jié)”（即：準確把握當今世界發(fā)展大勢，準確把握社會主義初級階段基本國情，準確把握改革發(fā)展實際，及時總結(jié)黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗），圍繞“四大問題”（即：什么是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義，什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展），不斷作出新的理論概括，增強理論說服力和感召力，豐富發(fā)展中國特色社會主義理論體系。

　?。ǘ┨岢鲇弥袊厣鐣髁x理論體系武裝全黨、黨員領(lǐng)導干部要作真學真懂真信真用的表率的新要求新舉措。強調(diào)認真總結(jié)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成功經(jīng)驗，形成有利于學習研究和貫徹落實科學發(fā)展觀的政策導向、輿論導向、用人導向和體制機制。中央委員和省部級領(lǐng)導干部要認真研讀馬克思主義特別是中國特色社會主義理論體系基本著作，切實提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力。

　?。ㄈ┨岢鲩_展社會主義核心價值體系學習教育，黨員、干部要模范學習踐行社會主義核心價值體系的新要求新舉措。強調(diào)把理想信念教育作為重中之重，加強黨的意識形態(tài)工作和思想政治工作，引導黨員、干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，自覺劃清“四個重大是非界限”，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚奮發(fā)的精神狀態(tài)。

　　（四）提出在全黨營造崇尚學習的濃厚氛圍、提高全黨學習能力、建設學習型黨組織的新要求新舉措。強調(diào)加強對全黨學習的指導和服務，加強理論宣講隊伍建設，完善和落實黨委（黨組）中心組學習制度，把理論素養(yǎng)、學習能力作為選拔任用領(lǐng)導干部重要依據(jù)，使各級黨組織成為學習型黨組織、各級領(lǐng)導班子成為學習型領(lǐng)導班子。

　　（五）提出堅持和完善黨的領(lǐng)導制度、提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平的新要求新舉措。強調(diào)堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，改革和完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，以明確權(quán)責為重點完善地方黨委領(lǐng)導體制和工作機制，健全部門黨組（黨委）工作機制，健全黨對國有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導的體制機制。

　熱點專題二　行政問責制

　　行政問責主要是指黨政領(lǐng)導干部不履行或者不正確履行職責，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響的，必須承擔相應責任的一種制度。

　　從根本上來說，行政問責是人民主權(quán)原則的體現(xiàn)。政府的權(quán)力來源于人民，人民滿意的政府必然是責任政府、法治政府、服務政府、廉潔政府、效能政府。責任政府既是社會主義民主政治的基本理念，又是一種對政府進行有效控制的制度安排。作為民主政治的一種基本價值理念，政府必須切實履行職責，承擔政治責任、行政責任、法律責任和道德責任。作為一種制度安排，必須建立健全政府的責任控制機制，強化對政府的制約和監(jiān)督，防止濫用權(quán)力。

　　一、當前我國行政問責制存在的主要問題

　?。ㄒ唬┞氊煵磺搴吐毮芙徊妫熑沃黧w難以明確

　　行政問責制的一個重要的政治基礎，就是對于每一個行政人員的權(quán)力與責任要有一個明確的劃分，擁有清晰的責、權(quán)、利，合理地配置和劃分行政權(quán)力。只有這樣，才能提高政府的責任意識和管理水平，真正發(fā)揮行政問責制的作用。由于目前我國政治體制和行政體制改革不到位,導致當前我國黨政關(guān)系錯綜復雜，職責不清和職能交叉，使得責任落實和責任追究過程中責任主體難以明確。在追究責任時，相關(guān)部門相互推諉，出現(xiàn)誰都有責任，誰又都沒有責任的情況；或者在問責中，問責客體具體應當承擔什么責任，模糊不清。突出表現(xiàn)在黨政之間、不同層級之間、正副職之間三個方面：一是黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象還比較普遍，出了問題,責任究竟在黨委還是在政府難以界定；二是正副職之間的責任劃分不夠明確。名義上是“一把手”負責，實際上只追究分管副職的責任，問責制在一些地方成了副職問責制。