一、注意事項(xiàng)

    1.申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。請(qǐng)考生仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。

    2.本試卷由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

    3.答題前，請(qǐng)考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)填寫清楚，用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號(hào)所選項(xiàng)涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

    4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。

    二、給定資料

    1.強(qiáng)制拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾多年來都是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。2009年11月前后，上海、成都等地幾起因?yàn)閺?qiáng)拆引發(fā)的惡性沖突事件更是強(qiáng)烈挑動(dòng)著社會(huì)的敏感神經(jīng)。11月7日，來自北京大學(xué)法學(xué)院的沈巋等五位學(xué)者向全國(guó)人大常委會(huì)遞交了《關(guān)于對(duì)〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉進(jìn)行審查的建議》。建議書列舉了《拆遷條例》與現(xiàn)行法律存在的三方面沖突：一是，依據(jù)憲法和法律，補(bǔ)償應(yīng)在房屋拆遷之前完成，而《拆遷條例》卻將本應(yīng)在征收階段完成的補(bǔ)償問題延至拆遷階段解決;二是，征收、補(bǔ)償主體應(yīng)是國(guó)家，征收補(bǔ)償法律關(guān)系應(yīng)是行政法律關(guān)系，但《拆遷條例》卻將補(bǔ)償主體定位為拆遷人，將拆遷補(bǔ)償關(guān)系界定成民事法律關(guān)系;三是，對(duì)單位、個(gè)人房屋進(jìn)行拆遷，必須先依法對(duì)房屋進(jìn)行征收，而《拆遷條例》卻授權(quán)房屋拆遷管理部門在沒有依法征收的前提下就給予拆遷人拆遷許可。

    沈巋等五位學(xué)者在遞交的《審查建議》中引用了相關(guān)的法律規(guī)定?！稇椃ā返?3條規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”《城市房地產(chǎn)管理法》第6條規(guī)定：“為了公共利益的需要，國(guó)家可以征收國(guó)有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。”專家們據(jù)此認(rèn)為，要通過征收獲得公民房屋的所有權(quán)，必須具備三個(gè)法定條件，亦即必須滿足三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：(1)“為了公共利益”;(2)“依據(jù)法律規(guī)定的條件和程序”;(3)“給予補(bǔ)償”。

    2.2009年12月26日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任王勝明表示，《拆遷條例》是2001年制定的，全國(guó)人大有關(guān)部門一直在加緊推動(dòng)《拆遷條例》的修改。王勝明強(qiáng)調(diào)，2001年以后，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)注并保障民生，在房屋拆遷和土地征收問題上作出了許多保障廣大農(nóng)民和城市居民合法權(quán)益的新規(guī)定。2007年通過的《物權(quán)法》就是根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院這些新規(guī)定出臺(tái)的，并與這些新規(guī)定是一致的。王勝明舉例說，《物權(quán)法》中對(duì)土地征收、房屋拆遷都規(guī)定了補(bǔ)償款，里面用了一個(gè)詞叫“足額支付”，就是因?yàn)檠a(bǔ)償款在實(shí)踐當(dāng)中有時(shí)候到不了位，所以《物權(quán)法》規(guī)定要足額支付，而且還提到要安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，要保證城市居民被拆遷人的居住條件。這些都是國(guó)務(wù)院在2001年以后特別是2004年、2005年、2006年有關(guān)文件中的明確規(guī)定。王勝明指出，2001年的《拆遷條例》應(yīng)當(dāng)修改，“但是大家一定要注意到，這些年來我國(guó)的發(fā)展變化非常快，黨中央、國(guó)務(wù)院在保障民生方面作出了許多重大的制度性安排”。