【對策建議】

　　解決我國居民收入差距不合理擴大問題離不開堅持改革與發(fā)展,堅持依法治國,走市場機制調節(jié)與制度政策調節(jié)相結合的道路,需要堅定不移地推動我國的市場化、工業(yè)化、城市化和國際化進程。在重視經(jīng)濟法規(guī)改革的前提下,要充分利用財政、金融和收入政策工具組合,理順收入分配關系。通過一系列對策的實施,能夠形成較為理想的收入分配格局,最終使國內(nèi)居民收入分配的基尼系數(shù)以及各地區(qū)和行業(yè)內(nèi)部收入分配的基尼系數(shù)均達到比較合理的水平。

　　(一) 重視基礎環(huán)節(jié),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、社會保障體系建設事業(yè)

　　從整體上看,城鄉(xiāng)居民同等國民待遇和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展將是徹底解決城鄉(xiāng)居民收入差距不合理擴大問題的基礎。一是需要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項事業(yè)發(fā)展,積極推行城鄉(xiāng)教育一體化、醫(yī)療衛(wèi)生一體化、社會保障體系一體化、基礎設施建設一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、勞動力市場一體化,在全國形成一個城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互補的良性發(fā)展新局面。二是需要在國家社會基本公共福利(教育、醫(yī)療、住房、基礎設施、社保等)提供方面制訂縮小城鄉(xiāng)差別與工農(nóng)差別的具體目標和進程計劃,徹底解決我國城鄉(xiāng)、工農(nóng)基本公共福利水平的差別問題。三是各級政府每年需要拿出財政收入的25%左右用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、社會保障體系建設。四是對于有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項公共事業(yè)發(fā)展的公共基礎性投資項目,在稅收和貸款條件上應給予大幅度優(yōu)惠。

　　(二) 充分發(fā)揮公共財政的作用,重點解決低收入居民群體的貧困問題

　　低收入居民群體或貧困居民群體的邊緣化問題,是發(fā)展中國家或新興工業(yè)化國家在轉型期普遍遇到的嚴峻問題,是引發(fā)社會不安定和導致社會動蕩的重大誘因。一是要增加政府專項資金投入和加大轉移支付力度,提高低收入居民群體的收入水平,提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困居民的補助和救濟標準。二是要對老、少、邊、窮等經(jīng)濟落后地區(qū)的經(jīng)濟社會和文化建設提供強有力的財政支持,通過加大對低收入居民群體教育培訓和醫(yī)療衛(wèi)生的投入,不斷提高低收入居民群體的素質、知識和技能水平。各級政府每年需要拿出財政收入的15%左右用于重點解決低收入居民群體的貧困問題,真正解決低收入居民群體的溫飽、居住、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老問題。

　　(三) 改革收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序,強化收入分配的公平性

　　在我國轉軌時期,針對公共部門和壟斷行業(yè)相對于社會其他領域的過高收入、國有經(jīng)濟體系內(nèi)收入過大的差距以及城鄉(xiāng)之間居民收入過大的差距等問題,采取相應對策,強化收入分配的公平性。一是要通過立法限制公共部門和壟斷行業(yè)內(nèi)部收入水平和福利水平的增長,取消不合理和不合法收入以及公共福利,對其收入分配進行社會審計。二是要對國有獨資和控股企業(yè)的薪酬福利結構進行重新設計,嚴格控制高層、中層與基層的收入差距。