【對(duì)策建議】

　　解決我國(guó)居民收入差距不合理擴(kuò)大問(wèn)題離不開(kāi)堅(jiān)持改革與發(fā)展,堅(jiān)持依法治國(guó),走市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)與制度政策調(diào)節(jié)相結(jié)合的道路,需要堅(jiān)定不移地推動(dòng)我國(guó)的市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化和國(guó)際化進(jìn)程。在重視經(jīng)濟(jì)法規(guī)改革的前提下,要充分利用財(cái)政、金融和收入政策工具組合,理順收入分配關(guān)系。通過(guò)一系列對(duì)策的實(shí)施,能夠形成較為理想的收入分配格局,最終使國(guó)內(nèi)居民收入分配的基尼系數(shù)以及各地區(qū)和行業(yè)內(nèi)部收入分配的基尼系數(shù)均達(dá)到比較合理的水平。

　　(一) 重視基礎(chǔ)環(huán)節(jié),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障體系建設(shè)事業(yè)

　　從整體上看,城鄉(xiāng)居民同等國(guó)民待遇和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展將是徹底解決城鄉(xiāng)居民收入差距不合理擴(kuò)大問(wèn)題的基礎(chǔ)。一是需要通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,積極推行城鄉(xiāng)教育一體化、醫(yī)療衛(wèi)生一體化、社會(huì)保障體系一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化,在全國(guó)形成一個(gè)城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互補(bǔ)的良性發(fā)展新局面。二是需要在國(guó)家社會(huì)基本公共福利(教育、醫(yī)療、住房、基礎(chǔ)設(shè)施、社保等)提供方面制訂縮小城鄉(xiāng)差別與工農(nóng)差別的具體目標(biāo)和進(jìn)程計(jì)劃,徹底解決我國(guó)城鄉(xiāng)、工農(nóng)基本公共福利水平的差別問(wèn)題。三是各級(jí)政府每年需要拿出財(cái)政收入的25%左右用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障體系建設(shè)。四是對(duì)于有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展的公共基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目,在稅收和貸款條件上應(yīng)給予大幅度優(yōu)惠。

　　(二) 充分發(fā)揮公共財(cái)政的作用,重點(diǎn)解決低收入居民群體的貧困問(wèn)題

　　低收入居民群體或貧困居民群體的邊緣化問(wèn)題,是發(fā)展中國(guó)家或新興工業(yè)化國(guó)家在轉(zhuǎn)型期普遍遇到的嚴(yán)峻問(wèn)題,是引發(fā)社會(huì)不安定和導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩的重大誘因。一是要增加政府專項(xiàng)資金投入和加大轉(zhuǎn)移支付力度,提高低收入居民群體的收入水平,提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困居民的補(bǔ)助和救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。二是要對(duì)老、少、邊、窮等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化建設(shè)提供強(qiáng)有力的財(cái)政支持,通過(guò)加大對(duì)低收入居民群體教育培訓(xùn)和醫(yī)療衛(wèi)生的投入,不斷提高低收入居民群體的素質(zhì)、知識(shí)和技能水平。各級(jí)政府每年需要拿出財(cái)政收入的15%左右用于重點(diǎn)解決低收入居民群體的貧困問(wèn)題,真正解決低收入居民群體的溫飽、居住、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老問(wèn)題。

　　(三) 改革收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序,強(qiáng)化收入分配的公平性

　　在我國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,針對(duì)公共部門和壟斷行業(yè)相對(duì)于社會(huì)其他領(lǐng)域的過(guò)高收入、國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)收入過(guò)大的差距以及城鄉(xiāng)之間居民收入過(guò)大的差距等問(wèn)題,采取相應(yīng)對(duì)策,強(qiáng)化收入分配的公平性。一是要通過(guò)立法限制公共部門和壟斷行業(yè)內(nèi)部收入水平和福利水平的增長(zhǎng),取消不合理和不合法收入以及公共福利,對(duì)其收入分配進(jìn)行社會(huì)審計(jì)。二是要對(duì)國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)的薪酬福利結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新設(shè)計(jì),嚴(yán)格控制高層、中層與基層的收入差距。