綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、司法等手段，落實(shí)義務(wù)教育、社會(huì)保障和扶貧開(kāi)發(fā)等政策，強(qiáng)化家庭、學(xué)校、社會(huì)共同責(zé)任，不斷凈化社會(huì)環(huán)境，防止未成年人外出流浪。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與。
落實(shí)政府責(zé)任，加大政府投入，加強(qiáng)各方協(xié)作，充分發(fā)揮基層組織作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與流浪未成年人救助保護(hù)的積極性，形成救助保護(hù)工作的合力。
[措施]
華圖網(wǎng)校專(zhuān)家總結(jié)如下措施：
一、立法層面
國(guó)務(wù)院的《意見(jiàn)》建立了以政府為主導(dǎo)的政府、社會(huì)、個(gè)人多元主體共同求助的制度,并且進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的救助責(zé)任。但要從根本上解決流浪兒童的問(wèn)題,還需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律,創(chuàng)新社會(huì)管理制度。
第一,建立更完善的政府、社會(huì)與個(gè)人多元互動(dòng)的未成年人權(quán)益的保護(hù)機(jī)制。
《意見(jiàn)》明確和強(qiáng)化了政府的責(zé)任,抓住了兒童保護(hù)的關(guān)鍵,但保護(hù)未成年人是政府、社會(huì)與人個(gè)共同的責(zé)任,因此,在加強(qiáng)政府責(zé)任的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)管理創(chuàng)新的理念,提升社會(huì)自我管理的能力和效果。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任。
第二,進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)立法。
《意見(jiàn)》根據(jù)對(duì)未成年人的保護(hù)及流浪兒童救助有新的制度性安排,使相關(guān)法律如未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等原則性規(guī)定更加具體化,但《意見(jiàn)》本身效力層次較低,因此,應(yīng)當(dāng)通過(guò)修改相關(guān)法律,將《意見(jiàn)》有效保護(hù)未成年人、預(yù)防未成年人犯罪的規(guī)定上升為更高層次的法律文件。
第三,進(jìn)一步制定切實(shí)可行的保障措施。
《意見(jiàn)》雖然明確了責(zé)任主體,規(guī)定了相對(duì)具體的保護(hù)措施,但有的措施還需要細(xì)化,需要更明確的制度來(lái)保障,如政府投入問(wèn)題對(duì)未成年人保護(hù)不力的具體責(zé)任追究機(jī)制等。
第四,應(yīng)進(jìn)一步完善配套性的保障措施。
例如,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動(dòng)公益慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展,加強(qiáng)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的管理與資金使用,重建社會(huì)公眾對(duì)公益事業(yè)的信心,建立對(duì)家庭、監(jiān)護(hù)人等的指導(dǎo)與干預(yù)機(jī)制。
二、具體措施
未成年人救助保護(hù)中心應(yīng)加強(qiáng)心理幫扶
幫助流浪兒童，首先要加強(qiáng)救助站的救助工作。相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)流浪兒童，引導(dǎo)、護(hù)送他們進(jìn)入未成年人救助保護(hù)中心后，救助站應(yīng)做好各方面的幫扶工作，包括基本生活的保障、醫(yī)療救助，以及針對(duì)他們的問(wèn)題開(kāi)展心理咨詢(xún)、行為矯治。救助保護(hù)中心可以通過(guò)對(duì)兒童友好型的救助，使這些流浪兒童真正體會(huì)到一種被幫助的感受，同時(shí)對(duì)他們進(jìn)行行為矯正和心理輔導(dǎo)，這樣不僅可以預(yù)防一些有過(guò)不良行為的兒童今后走向犯罪的道路，還能幫助其回到家庭后融入正常的生活。另外，救助站應(yīng)提升服務(wù)意識(shí)，要在醫(yī)療救助，流浪兒童的行為矯治、心里咨詢(xún)、教育等薄弱環(huán)節(jié)還需要加強(qiáng)。
做好安置工作預(yù)防“再次流浪”
“現(xiàn)在政府主導(dǎo)的"接送流浪孩子回家"行動(dòng)，是指流入地救助與流出地安置合力配合來(lái)幫助這些流浪兒童。”為了從源頭預(yù)防“再次流浪”，當(dāng)把流浪孩子送回原籍后，孩子流出地或戶(hù)口所在地的政府，還應(yīng)做好后續(xù)的救助和幫扶工作。
一方面，從家庭入手開(kāi)展對(duì)監(jiān)護(hù)干預(yù)的工作。當(dāng)把這些流浪兒童送回家后，要對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行跟蹤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題采取有針對(duì)性的措施予以解決。監(jiān)護(hù)不力的要批評(píng)教育家長(zhǎng)，如果沒(méi)有監(jiān)護(hù)人，要委托監(jiān)護(hù)。如果監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害孩子權(quán)益的，要提起撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人權(quán)力的訴訟。這些措施是和流浪兒童產(chǎn)生的原因相對(duì)應(yīng)的，目的就是從家庭的原因上進(jìn)行根治，預(yù)防未成年兒童再次流浪。
另一方面，地方政府和社會(huì)要提供一些培訓(xùn)條件，做好安置工作。年齡較大的，如十七八歲的孩子，由于長(zhǎng)期流浪面臨教育中斷等問(wèn)題，政府應(yīng)提供條件進(jìn)行集中的職業(yè)教育，使其獲得自力更生的能力，幫助他們以后能夠獨(dú)立生活。這樣對(duì)流浪兒童的救助就不只是停留在一個(gè)“送回去”的普通層面，而是從更深的層面，解決家庭問(wèn)題和技能缺失，從根源上來(lái)預(yù)防流浪兒童的產(chǎn)生。
