【背景鏈接】

　　我國《未成年人保護(hù)法》中明確指出，未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，國家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù)，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。

　　2011年12月26日，民政部、中央綜治辦、公安部等八部門聯(lián)合下發(fā)通知,部署從現(xiàn)在起至2012年年底,在全國聯(lián)合開展“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動(dòng),提出到2012年年底,我國城市街面力爭實(shí)現(xiàn)無流浪未成年人。

　　2011年8月，國辦下發(fā)《加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》中指出，要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針，健全機(jī)制，完善政策，落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)，確保流浪未成年人得到及時(shí)救助保護(hù)、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。

　　針對(duì)流浪兒童已采取的措施

　　新疆籍流浪兒童有“家”可回

　　2011年4月21日，新疆維吾爾自治區(qū)政府宣稱，將接回所有在其他省份街頭流浪的新疆籍兒童，并將投資5000萬元新建一所流浪未成年人安置培訓(xùn)中心，為其提供必要的學(xué)習(xí)教育條件，讓這些兒童在家鄉(xiāng)健康成長。

　　全國失蹤兒童快速查找機(jī)制建立

　　2011年4月12日，公安部宣布全國公安系統(tǒng)將組織開展為期6個(gè)月的來歷不明兒童集中摸排行動(dòng)，在6月1日前全國將建立實(shí)施兒童失蹤快速查找機(jī)制，決不放棄任何一起未破打拐案件的偵破工作。

　　“隨手拍照解救乞討兒童”行動(dòng)

　　2011年1月25日，中國社會(huì)科學(xué)院研究員于建嶸在網(wǎng)絡(luò)上正式發(fā)起開設(shè)了“隨手拍照解救乞討兒童”的微博，引起全國網(wǎng)友以及各地公安部門的關(guān)注。網(wǎng)友在遇見乞討的兒童時(shí)，紛紛拍照并將照片傳到微博上。

　　收養(yǎng)中心更名體現(xiàn)兒童福利

　　2011年1月18日，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，中國收養(yǎng)中心更名為中國兒童福利和收養(yǎng)中心。這標(biāo)志著中國的兒童福利不再僅僅關(guān)注機(jī)構(gòu)內(nèi)的孤兒，也開始關(guān)注散居孤兒以及其他困境中的兒童群體，是由對(duì)特定群體的保障到綜合兒童福利工作的轉(zhuǎn)變，是兒童福利由補(bǔ)缺型向普惠型過渡的重要事件。希望以此為契機(jī)，中國的兒童福利事業(yè)能夠惠及更多的困境未成年人，有力地推進(jìn)中國兒童福利立法的加強(qiáng)和機(jī)構(gòu)的完善。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[原因]

　　流浪兒童是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，造成流浪兒童上街流浪的情況形主要是家庭貧困的原因，也有家庭變動(dòng)產(chǎn)生的父母離婚或者父母判刑或者隔代家庭，同時(shí)也有一些教育方面的原因，即一些家長望子成龍，孩子的壓力過大，出現(xiàn)逃學(xué)的問題，也有一些孩子學(xué)習(xí)不好，受到了歧視，產(chǎn)生了出走的問題，還有一些社會(huì)的原因，一些不法分子拐賣、脅迫、利用孩子來流浪乞討或者從事犯罪活動(dòng)。

　　[總體要求]

　　做好流浪未成年人救助保護(hù)工作，關(guān)系到未成年人的健康成長，關(guān)系到社會(huì)和諧安定，關(guān)系到以人為本執(zhí)政理念的落實(shí)。及時(shí)有效救助保護(hù)流浪未成年人，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，是維護(hù)未成年人合法權(quán)益的重要內(nèi)容，是預(yù)防未成年人違法犯罪的重要舉措，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要方面，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。因此要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針，健全機(jī)制，完善政策，落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)，確保流浪未成年人得到及時(shí)救助保護(hù)、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。

　　[基本原則]

　　堅(jiān)持未成年人權(quán)益保護(hù)優(yōu)先。

　　把未成年人權(quán)益保護(hù)和健康成長作為首要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)救助流浪未成年人，嚴(yán)厲打擊脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為，切實(shí)保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、受保護(hù)權(quán)。

　　堅(jiān)持救助保護(hù)和教育矯治并重。

　　積極主動(dòng)救助流浪未成年人，保障其生活、維護(hù)其權(quán)益;同時(shí)加強(qiáng)流浪未成年人思想、道德、文化和法制教育，強(qiáng)化心理疏導(dǎo)和行為矯治，幫助其順利回歸家庭。

　　堅(jiān)持源頭預(yù)防和綜合治理。