2010年廣東公務員考試《申論》真題及答案解析

　　2010年廣東省公務員考試申論真題

　　一、注意事項

　　1. 本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關(guān)資料及問題，答題紙供你作答時使用。

　　2. 考生姓名、準考證號務必填寫在答題紙密封線內(nèi)指定位置，答題紙上不準做與答題無關(guān)的標記符號，注意，所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。

　　3. 用藍色、黑色墨水筆（簽字筆）或圓珠筆作答，要求書寫清楚，卷面整潔。

　　4. 本次申論試卷共有3個問題?？倳r限為120分鐘。

　　二、給定資料

　　材料1

　　上世紀80年代末，珠三角外向型經(jīng)濟迅猛發(fā)展，吸引了眾多外來勞動力，大量農(nóng)民工南下務工，形成了“民工潮”。自1989年第一次出現(xiàn)“民工潮”以來，“民工潮”已成為中國社會一種常態(tài)的經(jīng)濟現(xiàn)象和社會現(xiàn)象，“民工潮”折射出中國數(shù)量龐大的農(nóng)民群體的社會流動軌跡，折射出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)化邁進的歷程。

　　1998年以后，隨著國有企業(yè)體制改革的深入，涌現(xiàn)出大批的下崗工人，這一階段實施再就業(yè)工程成為各級政府的重要任務。在這種背景下，部分省市出于優(yōu)先保證城鎮(zhèn)職工就業(yè)的考慮，出臺了各種限制農(nóng)村勞動力進城務工的規(guī)定和政策，用現(xiàn)在的眼光來看這些地方性法規(guī)、政策，顯然有失公平。

　　2000年7月20日，原國家勞動保障部等7部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于進一步開展農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作的通知》要求，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的不合理限制。2001年3月15日，第九屆全國人民代表大會四次會議批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》指出，要逐步建立市場經(jīng)濟體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，形成城鄉(xiāng)人口有序流動的機制，取消對農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，引導農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序流動。當年5月，原國家計委頒布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃城鎮(zhèn)化發(fā)展重點專項規(guī)劃》指出，要打破壟斷和地區(qū)保護，除個別特大城市外，要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，取消各地區(qū)針對農(nóng)民和外來人口制定的限制性就業(yè)政策。自2000年下半年開始，國家對于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策方向由上一個時期的“規(guī)范流動”向“公平流動”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐穩(wěn)步加快。

　　從此，“農(nóng)民工”這個字眼在媒體上出現(xiàn)的頻率逐漸多起來，根據(jù)《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，農(nóng)民工戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務工，亦工亦農(nóng)，流動性強；有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。

　　1997年東南亞爆發(fā)金融危機，導致中國出口猛降，經(jīng)濟增速大幅下滑，為促進經(jīng)濟發(fā)展，中央采取了擴張性的財政政策和寬松的貨幣政策。當時，中央財政累計發(fā)放國債9100億元，安排國債項目資金8463億元，拉動銀行貸款等各方面資金2萬億元，南水北調(diào)、西電東送、西部大開發(fā)等跨世紀工程得以啟動，在拉動經(jīng)濟快速復蘇的同時，平均每年新增就業(yè)崗位120萬至160萬個。同時，我國2001年12月正式加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟步入快速發(fā)展期，制造業(yè)的優(yōu)勢凸顯出來，外資進入中國的速度不斷加快，在一定程度上起到了增加就業(yè)的作用。這時，產(chǎn)生了經(jīng)濟發(fā)展與用工不足的矛盾，各地部分工廠企業(yè)出現(xiàn)不同程度的用工短缺，農(nóng)民工出現(xiàn)不足。

　　材料2

　　2004年，“缺工”這個詞也開始越來越多地為福建晉江市的大小私營企業(yè)主所提及，仿佛一夜之間農(nóng)民工在勞動力市場上變得“緊俏”起來。“以前招工是想要多少有多少。”晉江市一家鞋業(yè)公司主管人事的劉某說，“以前廠里如果缺工人，只要在門口豎一塊‘招工’的牌子，就會有人源源不斷地上門來求職，不到幾天工夫就能招滿；今年廠里準備上一條生產(chǎn)線，需要再招100名工人?？烧衅傅呐谱釉陂T口放了一個多月，招到的工人還不到20個。”

　　珠三角地區(qū)在2004年出現(xiàn)用工短缺之時，更多人相信，這僅僅是局部和暫時的結(jié)構(gòu)性勞動力短缺，“根據(jù)推算，2003年底，農(nóng)村待轉(zhuǎn)移勞動力應該還有7000多萬。”北京大學光華管理學院一位教授說，他根據(jù)已經(jīng)公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，推算農(nóng)民工供給量的變化。但不久后，長三角地區(qū)也出現(xiàn)了用工短缺。

　　當年春節(jié)后，浙江一些城市的用工短缺情況更加嚴重。據(jù)杭州、寧波、溫州、紹興、湖州等城市的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到浙江打工的農(nóng)民數(shù)量比上年同期減少10%-20%左右，一些地方用工緊張的中小企業(yè)缺口更是高達三成。用工緊缺的缺口不僅出現(xiàn)在杭州、寧波等大城市，富陽、象山、慈溪這樣的中小城市，企業(yè)招工難現(xiàn)象也較為普遍。