強化了民生職能的政府，叫民生政府。民生政府要有民生財政。所謂民生財政，是要在財政收入分配時，堅持民生優(yōu)先，不斷提高民生支出在財政支出中的比重，進一步提高財政公共服務的能力，使公共財政的春光普照廣大民眾。要完善公共財政體系，擴大公共服務的覆蓋范圍，把更多財政資金投向公共服務領域，把更多公共資源投向公共服務薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)和困難群體，包括遭受雪災、震災的地區(qū)。民生政府不僅關注民生、保障民生，而且注重順乎民意、調(diào)動民力、建設國家、推動社會。

　　據(jù)統(tǒng)計，我國當前有。700萬城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)，有1000萬下崗人員，有120萬到150萬城鎮(zhèn)農(nóng)民失業(yè)人員，還有80多萬大學和專科畢業(yè)生。為此，溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中特別強調(diào)政府在今年要實施更加積極的就業(yè)政策，不久前，溫總理在與網(wǎng)民進行網(wǎng)上交流時又動情地說：“就業(yè)不僅是關系一個人的生計，而且關系到一個人的尊嚴。”

　　7.一說到“企業(yè)的社會責任”，有的企業(yè)家就說，我吸納了多少多少勞動力，似乎這就是盡了企業(yè)的社會責任。問題是還有沒有別的社會責任?比如參與第三次分配就是社會責任。分配有三個層次：一次分配是對國家納稅，對職工發(fā)工資;二次分配是政府收了稅以后，拿出一部分用于社會事業(yè)，包括救助：三次分配是民間捐贈。我國在捐贈上比從前有很大發(fā)展，在2008年初夏的抗震救災中，各地、各界踴躍捐款，就是對社會責任的檢閱，也是開展社會責任教育的大課堂。但是，如果拿以前的情況橫向比一比，可以看出，我們第三次分配的格局尚未形成。在一些發(fā)達國家.慈善事業(yè)等的第三次分配總量約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%一5%，而在我國現(xiàn)在只占到0.1%，而這0.1%中的80%還是來源于海外。這清楚地表明我們的企業(yè)家是“為富‘少捐…或“為富‘不捐”’了。這怎么能說明中國企業(yè)家已經(jīng)充分盡到了企業(yè)的社會責任呢?不僅是第三次分配，就連第一次分配，中國的企業(yè)家也做得很不像樣子。中國10%的富人的收入占全體國民收入的比重比美國等國高得多。美國10%的富人所繳納的個人所得稅占全部個人所得稅的80%，我國10%的富人的所得稅遠遠不到80%。有人保守地估計，2004年.我國稅收流失額至少為4500億元，稅收流失率在15%左右。因此，組織、協(xié)調(diào)、管理好分配的三個層次，也是作為民主政府、服務型政府、責任型政府最重要的職責之一。

　　8.在民主政治下，由選舉和任命產(chǎn)生的官員必須對人民負責。他們必須為其言論和行為承擔責任。問責是由授權產(chǎn)生的：人民給政府授權，政府給官員授權，官員對人民及其政府負責，政府則通過官員對人民負責。所以，問責制度的全部正當性是基于“權為民所授”。

　　憲政體制下的責任政府的首要責任就是：對其所做的一切，即與國家相關發(fā)生的一切，向公眾有所交代。2003年突如其來的非典危機，給人們帶來了許多深層的理性思考。在很大程度上，正是問責制的啟動，成為中國戰(zhàn)勝非典危機的轉(zhuǎn)折點。在非典肆虐時期，包括前衛(wèi)生部部長張文康、前北京市市長孟學農(nóng)兩名省部級高官在內(nèi)的上千名各級政府官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發(fā)災害事件中，短時間內(nèi)就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責任。戰(zhàn)勝非典危機之后，我國從中央到地方開始加快推進政府問責制的制度化建設。

　　溫家寶總理在履新之日就已宣示，本屆政府將從建立科學民主決策機制、依法行政和民主監(jiān)督三方面推進政治體制改革。他的首份施政報告以罕見的篇幅闡述政府改革，其中對“監(jiān)督”和“責任”的強調(diào)尤為突出。溫家寶在報告中重申，“政府的一切權力都是人民賦予的”，“只有人民監(jiān)督政府，政府才不會懈怠”：并且明確指出，政府工作“有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償”。針對重特大安全事故頻發(fā)的嚴峻形勢，溫家寶又明確提出“四不放過”的事故處置原則，即“事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”。這無疑是中央政府要厲行責任追究的強烈信號。同時也表明，“問責制政府”的理念正在中國的政治和政府管理改革中積極推行。

　　與此同時.地方政府也加快了建立問責制度的步伐。去年下半年，四川省政府公布的官員引咎辭職的規(guī)定引起了廣泛關注。今年以來，武漢市根據(jù)年初省人大提出的實施行政過錯責任追究制度，已查處行政“不作為、亂作為”案件96起，處分黨員干部83人，其中38人受到黨紀處理，70人受到政紀處理，4人被追究刑事責任。與此同時，湖南省長沙市、安徽省淮南市以及深圳特區(qū)等地也開始實施行政問責;而一些尚未實施行政問責制的地區(qū)官員也從中受到警示。目前，國家監(jiān)察部正在擬訂一個對違法違紀者給予政紀黨紀處分的量級法規(guī)。