不僅是第三次分配，就連第一次分配中國(guó)企業(yè)家也做的不像樣子，中國(guó)10%的富人收入上繳的個(gè)人所得稅還不到國(guó)家個(gè)人所得稅收入的10%，美國(guó)10%的富人所繳納的個(gè)人所得稅占全部的80%，我國(guó)10%的富人還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到80%，有人保守估計(jì)，2004年我國(guó)稅收流失4500億元，在全部稅收的15%左右，因此組織、協(xié)調(diào)、計(jì)劃預(yù)算是政府三個(gè)層次，也是作為民生政府、服務(wù)性政府、責(zé)任性的政府的重要責(zé)任之一。

　　該材料指出我國(guó)企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，社會(huì)分配方式存在問(wèn)題。

　　8.在民主政治下，由選舉和任命產(chǎn)生的官員必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，他們必須為其言語(yǔ)和行為承擔(dān)責(zé)任，問(wèn)責(zé)是由授權(quán)產(chǎn)生的，所以問(wèn)責(zé)制度全部正當(dāng)性是基于權(quán)為民所授。[批注19末句，指出問(wèn)責(zé)制源于“權(quán)為民所授”。]

　　憲政體制下的責(zé)任政府的首要責(zé)任是[批注20關(guān)鍵詞，指出責(zé)任政府的責(zé)任所在。]：對(duì)其所做的一切，即與國(guó)家相關(guān)發(fā)生的一切，向公眾有所交待。2003年突來(lái)的非典危機(jī)，在很大程度上正是問(wèn)責(zé)制的啟動(dòng)，成為中國(guó)戰(zhàn)勝非典的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，對(duì)在非典肆虐的時(shí)期，包括前衛(wèi)生部長(zhǎng)張文康，前北京市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)，兩位省部級(jí)高官在內(nèi)的上千個(gè)各級(jí)人民政府官員，因隱瞞疫情或防治不利被查處，這是新中國(guó)歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時(shí)間內(nèi)就同一問(wèn)題連續(xù)大范圍追究官員責(zé)任，戰(zhàn)勝非典危機(jī)后，我國(guó)從中央到地方開(kāi)始加快推進(jìn)政府問(wèn)責(zé)制的制度化建設(shè)。

　　溫家寶總理在履新之日就表示，本屆政府將從建立政府問(wèn)責(zé)制推進(jìn)政府體制改革，他的首份施政報(bào)告，以罕見(jiàn)的[批注21關(guān)鍵詞，指出本屆政府的新特點(diǎn)。]以人為本、執(zhí)政為民為主要內(nèi)容，問(wèn)責(zé)制度尤為突出。溫家寶在報(bào)告中重申，政府的權(quán)利是人民賦予的，并且明確指出政府工作有權(quán)必有責(zé)，有錯(cuò)必賠償，尤其針對(duì)重特大安全事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，溫家寶總理提出“四不放過(guò)”，即(1)事故原因沒(méi)有查清不放過(guò);(2)事故責(zé)任者沒(méi)有嚴(yán)肅處理不放過(guò);(3)廣大職工沒(méi)有受到教育不放過(guò);(4)防范措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)。無(wú)疑是中央政府要厲行責(zé)任追究的強(qiáng)烈信號(hào)，同時(shí)也表明問(wèn)責(zé)制政府的在推行。與此同時(shí)，地方也加快了建立問(wèn)責(zé)制度的步伐，去年下半年，四川省政府公布的官員引咎辭職引起廣泛關(guān)注，今年以來(lái)武漢、湖南、安徽的事件發(fā)生后，也開(kāi)始實(shí)施問(wèn)責(zé)制度，目前國(guó)家監(jiān)察部正在擬定一個(gè)有關(guān)行政問(wèn)責(zé)及黨政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度的規(guī)定，可以看出建立問(wèn)責(zé)制度的情況日益高漲。

　　該材料分析了問(wèn)責(zé)制的來(lái)源，并指出目前我國(guó)建立問(wèn)責(zé)制的成果。

　　9.有為無(wú)為都是過(guò)，是過(guò)就應(yīng)受到追究，[批注22首句，指出問(wèn)責(zé)制的嚴(yán)肅性。]2009年2月1日春節(jié)后上班第一天，蓬萊市市委市政府共同出臺(tái)的《蓬萊市領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員有錯(cuò)無(wú)為問(wèn)責(zé)暫時(shí)辦法》，正式對(duì)外公布施行，聞之令人耳目一新，有錯(cuò)就有過(guò)，應(yīng)當(dāng)受到追究，在普通老百姓看來(lái)，這些人在其位不履其職，不盡責(zé)，不為百姓著想，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍重要作用的發(fā)揮有著毀滅性破壞。無(wú)為即有過(guò)，無(wú)為是在誤人，誤事，誤國(guó)，與執(zhí)政為民背道而馳，與黨和人民的想法相去甚遠(yuǎn)，把那些只拿俸祿不干實(shí)事，工作不為的人撤下來(lái)并責(zé)問(wèn)，同時(shí)啟用那些能擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹浚@不僅是轉(zhuǎn)變，更是老百姓的要求，也符合人民群眾的期待。蓬萊的“問(wèn)責(zé)辦法”還賦予了群眾話(huà)語(yǔ)權(quán)。通過(guò)公民投訴，舉報(bào)，“網(wǎng)上民聲”和人大政協(xié)的監(jiān)督，以及領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度的完善，問(wèn)責(zé)無(wú)為者，這種辦法很值得推廣。

　　該材料介紹了蓬萊市的問(wèn)責(zé)制實(shí)施辦法。

　　二、分析材料

　　材料圍繞目前面臨的經(jīng)濟(jì)衰退展開(kāi)，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)投資方向、政府職能定位、社會(huì)貧富差距、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、問(wèn)責(zé)制等。由此可見(jiàn)，材料涉及的內(nèi)容十分龐雜。這些材料既有評(píng)論性的文段、也有例證式的說(shuō)明文字。面對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退，政府該怎么做、為什么要這么做?總體而言，材料主要還是針對(duì)政府職能問(wèn)題展開(kāi)討論。

　　材料的主要內(nèi)容可整理如下：

　　(一)政府職能的定位

　　1.中央政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控能力，切實(shí)改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、提高人民的生活質(zhì)量，避免投資過(guò)程中的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

　　2.政府在維護(hù)市場(chǎng)秩序的同時(shí)，應(yīng)不干預(yù)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，為改善人民生活進(jìn)行不斷探索。

　　(二)政府應(yīng)注意的問(wèn)題

　　l.在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府應(yīng)注意調(diào)節(jié)收入差距。