政府工作報告，總理記者招待會，“兩會”中一頭一尾的重點戲，盤點了這個國家過去一年的收獲，闡明了未來一年的方向。從2000年到2010年，十年“兩會”中的“一號代表”——總理所作的報告與記者會，事實上是官方與民間互動的最好版本，公共政策的每一步嬗變都清晰可見。

    2000年末，中國國內生產總值（GDP）達到8.6萬億元，2009年這一數(shù)字上升到了33萬億元，十年間翻了四倍，從世界第六逼近世界第二。十年的政府工作報告正是中國崛起的心路歷程。

總理報告中的“長短”

報告最長達兩萬字

    在2000年的政府工作報告中，時任國務院總理朱镕基只用了不到2000字就結束了對1999年工作的總結，如果去掉其中的感謝與自我批評，真正回顧上一年度工作的字數(shù)不到1400字。但簡潔并不代表簡單，前一年事實上是并不愉快的一年，連續(xù)的洪澇災害、尚未平息的金融危機的余波以及中美之間的沖突都使峻。

    從2000年到2010年，每一年的政府工作報告都通過公開宣讀的方式向民眾公布，最長的政府工作報告全文約兩萬字，最短的政府工作報告也有一萬五千字，每一次報告的時間會在兩個小時左右。

起草過程最長歷時近半年

    政府工作報告的出爐，事實上程序繁多。起草報告的時間一般在90天左右，如果碰到政府屆滿，需要對五年的工作做總結，就會拉長到150天，2003年和2008年的政府工作報告便成為十年中最長的工作報告，無獨有偶的是，在回顧五年政府工作時，朱镕基和溫家寶兩位總理都感慨道：“過去五年是不平凡的五年。”

     據新華社每年所作的政府工作報告?zhèn)扔涳@示，一般都會有一個政府工作報告起草班子先進行一個多月的起草工作，期間國務院總理及國務院常務會議會討論、修改，之后則提請中央常委會議審議，之后則會將《報告（征求意見稿）》發(fā)給31個?。▍^(qū)、市），香港、澳門特別行政區(qū)和中央黨政軍群151個部門征求意見。按慣例還會在會議召開前一個月由國務院總理召開座談會向各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士座談會，專家學者、基層代表征求意見。

報告最多修改41處

    盡管之前需要經過無數(shù)次的修改，包括黨內、黨外、政府各部、基層單位的輪翻作戰(zhàn)，但政府工作作報告在“兩會”上仍會被代表、委員們發(fā)現(xiàn)缺陷，雖然有時候往往是“扣字眼”，但是字句后面的變化則引人深思。十年中，修改最多的就2000年的政府工作報告，41處修改涉及科技、教育、財政、投資、農業(yè)、國企改革、西部大開發(fā)、對外開放等多個領域。透過修改的細節(jié)頗能看出政府工作報告的嚴謹：2002年的政府工作報告中在“促進祖國統(tǒng)一大業(yè)”一段，將“支持海外華僑華人反對‘臺獨’、促進祖國統(tǒng)一的愛國行動”一句中的“愛國行動”，改為“正義行動”。2007年政府工作報告第一部分“我國經濟社會發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問題”中，在“還存在群眾不滿意的問題”里，增加了“居民住房”。

    國務院總理溫家寶在2005年曾說，“如果在人民大會堂作的政府工作報告，群眾不關心，不議論，不提意見，不談想法，這個報告是失敗的；如果大家都關心，甚至等汽車、火車時，都駐足聽一段，這個報告才算成功。我們要努力做到這一點。”

    除了修改，代表對政府工作報告的投票，則顯示了對政府工作的滿意與否。2009年的政府工作報告有42張反對票。

新名詞體現(xiàn)新變化

“兩岸對話”貫穿始終

   “苛日新，日日新，又日新。”

    十年兩會，政府工作報告中的新名詞不斷涌現(xiàn)，每一個名詞的出現(xiàn)都代表著新的變化。

    從2001年開始，“臺灣當局”一詞未再出現(xiàn)于政府工作報告，不過有關“一個中國原則基礎”和“兩岸談判”的字眼卻在十年來的報告中貫穿始終。不同的是，同樣從2001年起，報告都提到在一個中國原則基礎上，爭取(或推動)恢復兩岸對話(或協(xié)商)、談判；2000年，報告用的則是“進行海峽兩岸的對話與談判”。從“對話”一路發(fā)展，至2008年“三通”終于不再是紙上談兵，期間國民黨主席連戰(zhàn)訪華，國共兩黨終于再度握手。

“計劃”一詞退出歷史舞臺

    西部開發(fā)是2000年兩會上的熱詞，持續(xù)十年未衰退，之后則是“東北振興”、“中部崛起”，至2010年則變化為“區(qū)域均衡”。凡此種種，皆可看到中國經濟活力的傳遞路線。2006年，《中國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》在兩會上通過，這個綱要告別最中國政府用了長達50年的“計劃”一詞，老資格的中共中央黨校教授葉篤初分析說，這不是字詞之變，而是歷史轉折，因為這意味著“完全、徹底擺脫原有的僵硬的計劃經濟以及相應的社會發(fā)展窠臼，獲得了前所未有的社會主義市場經濟和社會主義和諧社會的活力。”

    告別舊詞，迎來的是新詞。“費改稅”、“私企入黨”、“取消農業(yè)稅”、“八榮八恥”、“和諧社會”、“科學發(fā)展觀”、“新農村”“全面小康”“保護私產入憲”“反分裂”，這些中國新詞其實寫的都是同一個意思：大國之路。

記者會成中國新秀場

“爬也要爬島到臺灣”

    “雖然我今年已經67歲了，但是如果有這種可能，走不動就是“爬”，我也愿意去。”2009年的兩會上，當有記者問到溫家寶是否想到臺灣去走一走時，溫家寶的回答讓電視機前的觀眾們再度動容，有的人甚至流下了眼淚。人們很容易想起了中國的另一位領導人鄧小平對于香港的情結，他曾說到“想到自己國家的土地上親自走一走。”但是卻在香港回歸的前夕去世，這未了的心事成為了一個巨大的遺憾。

    “這直接擊倒了我，比政府工作報告中那幾百字（關于臺灣的）的電力強大許多。”一位臺灣網民在自己博客里如是說。

記者會展現(xiàn)總理風度

    每年雷打不動的總理記者會，是“兩會”的一個重大時刻。盡管政府工作報告已經闡述了中國的目標，但是每年2000名中外記者都想搶到那場發(fā)布會的一個座位?，F(xiàn)場直播的魅力在于，可以直接觀察一個國家領導者的性格，籍此看到這個國家的變化。自朱鎔基始，中國總理的記者會就成為中國領導人唯一年度性的“形勢與政策說明大會”，但是在政府工作報告的宏大敘事之后，國家領導人個人魅力的展現(xiàn)，正在成中國變化的參照之一。

    記者會事實上是一個“秀”場，不僅是秀給國內民眾，更是秀給世界，這是一個大國應有的風范。據《南方都市報》報道的統(tǒng)計，歷年提問媒體的比例相對均勻。大陸媒體一般有3-4次提問機會，外國媒體一般是6-7次，只有2003年達到8次。港澳臺在2006年以前基本是有3次機會。2007年至今每年少了1次，變成2次。媒體獲得提問機會最多的是2003年，溫總理上任之初，共有15家媒體獲得機會。

開啟中國政治新一頁

    朱镕基任總理的5次“兩會”記者招待會共回答了73個問題，經濟問題21個，占總比例的28%。經濟問題中金融體制改革問題有10個，占據了半壁江山。溫家寶總理的7次記者會共回答了95個問題。不過，媒體更關注的是溫家寶所引用的詩文，每年的記者會上這位總理引用的詩文或經典總會引起人們的感嘆，而一位聰明編輯籍此推出了溫家寶曾引用過的一本外國哲學書《沉思錄》，居然一版再版，成為紅極一時的暢銷書。這種對文化的普及與傳播，顯然是記者會的額外之功效。

    除了例行的記者會，從2009年開始，溫家寶開始連續(xù)兩年在“兩會”前與網民對話，回答網民提出的問題，這像是一個更大規(guī)模的記者會，受到鼓舞的中網民在數(shù)天之內會提出多達10萬個問題。面對十萬個為什么，溫家寶以一慣的坦誠講述自己的上網經歷、春節(jié)8年未回家等個人問題，當然更重要的是直面關于就業(yè)、關于教育等諸多尖銳問題，這種直接的交流開啟了中國政治的新一頁。