“您織‘圍脖’了嗎？”２０１０年，在浙江、廣東、安徽、四川等省的兩會上，這句話成為代表和委員中間常用的問候語。
因為諧音，“圍脖”成了人們對“微博”的昵稱。這種通過三言兩語、隨時隨地在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表觀點的方式，成為今年不少地方兩會的代表、委員和記者們傳遞信息、表達民意、反饋意見的一個新渠道。
細心人不難發(fā)現(xiàn)，從去年３月份召開的十一屆全國人大二次會議和全國政協(xié)十一屆二次會議至今一年間，透過社會生活的一個個細節(jié)，老百姓真切地感受到民主形式的不斷豐富，民主制度的更加健全，民主權(quán)利和合法權(quán)益日益得到保障。也正是在百姓的積極參與中，“中國式民主”的內(nèi)涵不斷豐富，魅力得以不斷展現(xiàn)。
從城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”到基層群眾自治——民主形式不斷豐富
這是中國社會主義民主政治建設進程中一個重要事件，２００９年１０月２７日，全國人大常委會對選舉法修正案草案進行首次審議，草案明確規(guī)定實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。草案將提交即將召開的十一屆全國人大三次會議審議。
制定于１９５３年的我國首部選舉法對農(nóng)村和城市每一代表所代表的人口數(shù)作了不同的規(guī)定，比如規(guī)定全國人大代表的選舉，各省按每８０萬人選代表１人，直轄市和人口在５０萬以上的省轄市按每１０萬人選代表１人。１９７９年對選舉法進行重新修訂，其后又經(jīng)歷了四次修改，將全國和省、自治區(qū)農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例確定為４比１。
２００７年１０月，黨的十七大報告提出，建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，發(fā)出了改革完善選舉制度的重要信號。
從４比１到１比１，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“同票同權(quán)”，是我國發(fā)展社會主義民主的重要舉措。中國人民大學法學院院長韓大元說，這一修改意味著農(nóng)村人口在選舉及政治權(quán)利的實現(xiàn)上向平等原則邁出了一大步，同時也有利于農(nóng)民在其他權(quán)利的享有上與城市人口趨于平等，以充分實現(xiàn)憲法規(guī)定的平等原則。
全國人大常委會法制工作委員會主任李適時表示，這“有利于更好地保證城鄉(xiāng)人民享有平等的選舉權(quán)，進一步調(diào)動全體人民的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)展社會主義民主政治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進社會和諧。”
兩會一年間，在公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)進一步擴大的同時，基層群眾自治制度也不斷完善和發(fā)展。
百姓的感受最深，也最有發(fā)言權(quán)。從城市居委會直選到村委會直選，基層民主之花在越來越多的領(lǐng)域綻放。
民政部部長李學舉日前介紹，２００９年，大力推進村委會組織法的修訂，部署了村“兩委”換屆選舉工作，１２個省份村民委員會和１６個省份居民委員會換屆選舉工作平穩(wěn)推進。
截至２００９年底，全國９５％以上的村委會依法進行了直接選舉，絕大多數(shù)村進行了７次以上村委會換屆選舉。在選舉中，競職演講、治村演說等形式普遍實行，競爭日益激烈。
李學舉介紹，今年，全國將繼續(xù)深化城鄉(xiāng)基層群眾自治實踐。加強和改進城市居委會建設，做好部分省市居委會換屆選舉工作。健全城市社區(qū)民主聽證會、評議會、協(xié)調(diào)議事會制度。
從開門立法到政務廠務村務公開——民主領(lǐng)域不斷拓寬
暴力拆遷、極端對抗、因拆暴富……針對“拆遷”過程中的種種問題，經(jīng)過兩年多的調(diào)查研究、征求意見，國務院法制辦會同住房城鄉(xiāng)建設部制定了《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》，擬取代原有的《城市房屋拆遷管理條例》，于 ２０１０年１月２９日正式公開征求民意。
據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，在１５天內(nèi)，共有１３４３７人通過國務院法制辦法規(guī)規(guī)章草案征集意見系統(tǒng)發(fā)表了意見，充分體現(xiàn)出社會對這一條例的關(guān)注度。
參加過條例修改工作專家座談的北京大學法學院教授王錫鋅說：“我感覺到整個討論都是比較開放、充分的，也是比較深入的。專家參與座談不是走過場，而是各種意見得到了充分吸收消化。”
社會聽證和征求意見已成為黨和國家科學決策的有效途徑。凡是關(guān)系人民群眾切身利益的公共決策、公共管理、公共事務，都積極建立和完善各種制度和形式，支持和擴大公民的有序政治參與。
以全國人大為例，被稱為“開門立法”的民主立法已經(jīng)從嘗試逐漸走向制度化。２００９年２月份至今，村民委員會組織法（修訂草案）、侵權(quán)責任法（草案）、行政強制法（草案）、保守國家秘密法（修訂草案）、國防動員法（草案）、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法（草案）、統(tǒng)計法（修訂草案）等１４部法律草案通過中國人大網(wǎng)向社會公布，廣泛征求意見，引起社會強烈反響，并陸續(xù)結(jié)束征求意見。正在審議中的社會保險法（草案），在公開征求意見過程中，各界群眾提出意見超過７萬件。全國人大常委會法制工作委員會有關(guān)負責人表示，公眾的關(guān)心和熱情，體現(xiàn)了國家立法和人民意志的一致性。在公開征求意見的1個多月時間里，各地群眾高度關(guān)注草案，以主人翁的精神積極獻言獻策。
目前，“參與”“監(jiān)督”“公開”“透明”這些詞匯正越來越多地滲透到百姓的政治生活中。
“瞧瞧村里一排排的新房，再看看剛鋪好的柏油路，這都歸功于‘4+2’工作法??！現(xiàn)在村民們氣也順了，心情也舒暢了，誰還有心思上訪告狀？都一心撲在勤勞致富上了！”河南省鄧州市張村鎮(zhèn)朱營村的朱貴成老人說起“4+2”工作法，一臉興奮和激動。
朱貴成口中的“4+2”工作法，即所有村級重大事項，包括發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、基礎建設、社會穩(wěn)定等涉及村民利益的重大決策項目實施，都必須通過“四議”“兩公開”程序：即黨支部會提議、黨支部和村委會“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議結(jié)果公開、實施結(jié)果公開。
“群眾的事群眾說了算，在鄧州，凡是村里重大事項決策，都按照‘4+2’工作法的程序進行，已經(jīng)成了村里議事辦事的‘鐵規(guī)矩’。”鄧州市有關(guān)負責人表示。
由鄧州市開創(chuàng)的“四議兩公開”工作法得到了民政部充分肯定，并寫進了中央一號文件。據(jù)記者了解，２０１０年，民政部將繼續(xù)推廣河南省“四議兩公開”的成功經(jīng)驗，深化城鄉(xiāng)基層群眾自治實踐。
從傳統(tǒng)參與方式到網(wǎng)民參政議政——民主參與渠道更加寬廣
湖南省政府的新聞門戶網(wǎng)站——紅網(wǎng)論壇岳陽版的網(wǎng)民“錯愛的我”和“ｘｗｊ云軒”，分別是湖南岳陽縣新開鎮(zhèn)車塘村村民任岳軍和縣糧食局一名普通企業(yè)職工許偉軍。他們兩人長期在網(wǎng)上收集民意，向政府建言獻策，近日被岳陽縣政協(xié)增補為縣政協(xié)委員，參加政協(xié)會議并提交提案。湖南首次增補網(wǎng)民為政協(xié)委員，使普通網(wǎng)民走上參政議政舞臺。
對此，絕大多數(shù)網(wǎng)民表示支持，認為此舉是中國民主政治建設的一種新嘗試。
兩會一年間，從民主參與的渠道看，除了傳統(tǒng)的面對面、電話等交流溝通方式外，電視、網(wǎng)絡、手機等載體被日益廣泛應用。特別是網(wǎng)絡已經(jīng)成為民眾民主參與的新渠道，成為黨和政府聽取民意的新途徑。
——２００９年５月４日，最高人民法院開通民意溝通電子郵箱。截至１２月２２日，最高法院民意溝通郵箱已收到７６４１封郵件。最高法院新聞發(fā)言人孫軍工表示，最高法院已對關(guān)于法院工作意見和建議的郵件予以了認真答復。
在最高人民法院開通民意溝通電子郵箱的帶頭示范作用下，不到一個月時間，全國４００多家法院紛紛開通民意溝通電子郵箱。網(wǎng)絡監(jiān)督讓人們充分感受到“中國式民主”特有的力量。
——２００９年１０月２８日，全國紀檢監(jiān)察舉報網(wǎng)站統(tǒng)一開通，負責受理群眾對黨員、黨組織和行政監(jiān)察對象違反黨紀政紀行為的檢舉報告，以及對黨風廉政建設和反腐敗工作的意見建議。
——在今年安徽省兩會上，政府工作報告首次強調(diào)，要“更加關(guān)注人民群眾的新期待，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，支持鼓勵網(wǎng)絡問政。”人們感受到網(wǎng)絡問政、老百姓通過網(wǎng)絡參政議政的巨大力量，老百姓通過網(wǎng)絡來表達自己的心愿和呼聲，而政府通過網(wǎng)絡問政于民、問需于民、問計于民。
從關(guān)注法律制定和修改，到質(zhì)疑“釣魚執(zhí)法”“躲貓貓”“欺實碼”等，再到踴躍點擊中紀委監(jiān)察部的舉報網(wǎng)站，無不反映出人民群眾的民主意識不斷增強，政治參與的積極性不斷提高。而能否從容應對網(wǎng)絡問政，也成為各級政府執(zhí)政理念成熟與否的重要標志。
人們欣喜地看到，與我國的經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與人民群眾政治參與積極性不斷提高相適應，在政治、經(jīng)濟、社會、文化等諸多領(lǐng)域，公民民主權(quán)利和合法權(quán)益日益得到保障，越來越多的普通公民通過各種合法途徑影響公共決策與公共管理，有序表達民主訴求，行使民主權(quán)利，“中國式民主”進一步扎根于中國大地。
在社會主義民主政治的陽光普照下，１３億中國人民必將生活得更加幸福，也更加有尊嚴。
