（2）政市分開(kāi)

    政府與市場(chǎng)的關(guān)系主要涉及政府的經(jīng)濟(jì)職能。通常，人們使用“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”來(lái)概括凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論之后，關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系爭(zhēng)論過(guò)程中兩種幾乎是截然不同的價(jià)值取向。

    所謂“市場(chǎng)失靈”，主要是指市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置方面存在許多的局限性或缺陷性，因而不能達(dá)到帕累托最優(yōu)，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。“市場(chǎng)失靈”的主要表現(xiàn)有：

    ①公共產(chǎn)品的供給得不到保證；

    ②市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的壟斷；

    ③市場(chǎng)行為的外部性可能產(chǎn)生的負(fù)面效果；

    ④市場(chǎng)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定；

    ⑤市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的收入不平衡。

    “市場(chǎng)失靈”是主張實(shí)行政府干預(yù)的強(qiáng)有力的理由。

    所謂“政府失靈”，主要是指政府的政策干預(yù)措施不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的調(diào)節(jié)市場(chǎng)的作用，在某些條件下甚至導(dǎo)致比“市場(chǎng)失靈”更壞的結(jié)果。“政府失靈”的表現(xiàn)有：

    ①成本和收益的分離導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)剩的成本提高；

    ②政策的低質(zhì)和目標(biāo)偏離；

    ③缺乏競(jìng)爭(zhēng)而形成的低效率；

    ④不公正分配；

    ⑤尋租等。

    “政府失靈”是主張實(shí)行更為徹底的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本依據(jù)。

    在規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，政府的作用主要在于增進(jìn)市場(chǎng)的作用，也就是主要通過(guò)制定和執(zhí)行規(guī)則來(lái)維護(hù)市場(chǎng)秩序，保持公平競(jìng)爭(zhēng)，為市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。凡是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制能夠很好解決的問(wèn)題，政府就不必插手，而通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制不能解決的問(wèn)題，政府則必須負(fù)起責(zé)任，二者之間實(shí)現(xiàn)一種有效的平衡。需要政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域主要是三個(gè)方面：

    一是制定并執(zhí)行規(guī)則，包括產(chǎn)權(quán)的界定與保護(hù)，監(jiān)督合同的執(zhí)行以及公正執(zhí)法等；

    二是進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)的總量調(diào)控，進(jìn)行收入再分配，防止收入差距過(guò)大，維持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境；

    三是提供公共產(chǎn)品，政府應(yīng)當(dāng)圍繞創(chuàng)造一個(gè)有效率的市場(chǎng)環(huán)境，行使好調(diào)控、培育、維護(hù)、監(jiān)督和服務(wù)的職能。