一、時政背景

　　“構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。”“把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。”《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，令人矚目地將“堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”作為獨立一個章節(jié)進行了具體論述，并提出了加強和改善宏觀調(diào)控、建立擴大消費需求的長效機制、調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)三條詳盡措施。

　　關(guān)于擴大內(nèi)需的相關(guān)新提法，也引起了外電的關(guān)注。德國《商報》認(rèn)為，新的五年規(guī)劃強調(diào)加強內(nèi)需，中國經(jīng)濟發(fā)展將擺脫出口依賴，增強國內(nèi)消費。

　　目前，投資仍是拉動我國經(jīng)濟增長的第一動力，我國制造業(yè)仍處在國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重仍大大低于世界平均水平，而單位GDP能耗仍居高不下。我國居民消費率不僅低于發(fā)達國家，也低于印度等發(fā)展中國家。擴大內(nèi)需特別是消費需求，是充分利用有利條件促進我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟均衡發(fā)展的根本途徑，是增強抵御國際經(jīng)濟風(fēng)險能力的迫切需要，是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　二、當(dāng)前制約擴大消費需求的主要因素有哪些

　　1.居民收入增長緩慢。居民的收入水平?jīng)Q定著居民的消費水平，消費需求與收入水平呈正相關(guān)，收入增加消費也就增加，收入降低消費也就會減少。近幾年，國民收入的分配在居民、企業(yè)與政府之間出現(xiàn)了明顯的失衡。數(shù)據(jù)顯示，2009年我國居民收入占GDP的比重大約為43%，而在一些發(fā)達國家，居民收入總額占GDP的比重普遍在54%至65%。

　　2.貧富差距逐漸拉大。近年來，隨著我國居民收入水平的較大提高，社會階層財富及收入差距不斷擴大。這種分化使我國巨大的潛在市場在較長時期內(nèi)難以充分釋放。從我國總體實際情況看，高收入群體是高檔產(chǎn)品的主要消費者，低收入者偏好價格相對低廉的產(chǎn)品，中等收入群體的消費情況介于二者之間，中等收入群體和高收入群體是消費的主要貢獻者，中等收入階層需求潛力巨大，由于所占比重過小，缺乏相應(yīng)的購買力，加之基本消費需求已滿足，因而消費行為較理性。低收入群體主要是城鎮(zhèn)的下崗失業(yè)者和大部分農(nóng)民，所占比重較大。其收入狀況決定其消費行為較謹(jǐn)慎，主要是滿足基本生活需求。

　　這一群體的消費潛力大，但由于收入水平低，制約了潛在消費的實現(xiàn)。

　　3.社會保障體系不健全。社會保障制度通過保障全體社會成員的基本生活，在一定程度上消除社會發(fā)展過程中因意外災(zāi)害、失業(yè)、疾病等因素導(dǎo)致的機會不均等，在實現(xiàn)全體社會成員之間的風(fēng)險共擔(dān)的同時，促進國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會分配結(jié)果的不公平。我國在改革開放后在建立和完善社會保障制度方面作出了很大努力，但保障水平以及保障面較低的現(xiàn)狀仍未從根本上得到解決，尤其農(nóng)村的社會保險體系依然未能建立。在此情況下，居民通過儲蓄來應(yīng)付這種不確定因素，這樣就制約了即期消費的增長。

　　4.對未來預(yù)期的不確定性。國際金融危機所造成的悲觀消費預(yù)期也阻礙了內(nèi)需的擴大。一般來說，在收入一定的情況下，短期消費水平在很大程度上是由預(yù)防性儲蓄和流動性約束決定的。在市場經(jīng)濟條件下，為適應(yīng)市場上消費變化的需要，產(chǎn)品和服務(wù)的供給往往會出現(xiàn)滯后，同時由于收入制約及經(jīng)濟危機帶來的對未來收入預(yù)期的不確定性導(dǎo)致居民收入大部分被轉(zhuǎn)化為儲蓄，消費的拉動作用不能有效體現(xiàn)。 5.福利體制市場化。從上個世紀(jì)90年代中期開始，隨著福利消費體制的市場化，居民的支出結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了很大的變化。近年來，隨著住房、醫(yī)療、教育等費用占居民家庭收入比重的迅速提高，進一步刺激了居民的儲蓄增加。特別是受復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的影響，就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻，這使得居民預(yù)期收入也可能隨之減速。另一方面，國內(nèi)股市長期低迷，又使得部分居民財產(chǎn)性收入縮水。這些因素都可能影響今后城鄉(xiāng)居民的實際購買力，造成國民消費實際增長減速。