五、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題
1、保障和改善民生：以保障房建設(shè)為例
社會(huì)管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，著力抓好就業(yè)這個(gè)民生之本，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。
作為“十二五”最重要的約束性指標(biāo)之一，3600萬(wàn)套保障性住房，正在大劑量注入到市場(chǎng)與保障嚴(yán)重失衡的中國(guó)住房市場(chǎng)，期冀釋解深陷房地產(chǎn)倚重癥的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。 我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，住房總量不足、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題十分突出。政府主導(dǎo)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，甚至通過(guò)短期內(nèi)使保障性住房供應(yīng)量超過(guò)商品住房供應(yīng)量，是加快解決群眾住房困難的現(xiàn)實(shí)要求，也是履行各級(jí)政府基本職責(zé)的必要舉措。 從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一些發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)為緩解住房結(jié)構(gòu)性短缺，大規(guī)模建設(shè)公共住房的階段。相比較，只是中國(guó)在短短幾年內(nèi)要完成的任務(wù)量史無(wú)前例。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，完全可以充分利用我國(guó)“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)。
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)。通過(guò)加大對(duì)保障性住房的投入，對(duì)中低收入住房困難家庭實(shí)行“托底”，實(shí)現(xiàn)從目前保障性住房占城鎮(zhèn)住房不及7%，到“十二五”末提高到20%的目標(biāo)，我國(guó)也有足夠的財(cái)力支撐。
目前，保障房建設(shè)仍存在一些問(wèn)題，主要是： 首先，從制度層面，雖然中央為3600萬(wàn)套保障性住房從資金、土地到分配作出了頂層規(guī)劃，但在執(zhí)行層面還需要地方切實(shí)地端正態(tài)度。一些地方有錢(qián)修高速公路，說(shuō)到保障房，資金就百般困難；有地建高爾夫球場(chǎng)，輪到保障房，土地就萬(wàn)分緊張。 其次，保障性住房是國(guó)民收入向民生傾斜的一次再分配。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，目前一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了單位集資建房“借尸還魂”現(xiàn)象，打著“保障房”之名，行福利化分房之實(shí)，如果不能有效割斷舊有的利益分配鏈條，如此數(shù)量的保障性住房將帶來(lái)更大的社會(huì)分配不公。 其三，保障性住房建成之后，還面臨管理、維護(hù)等長(zhǎng)期任務(wù)。這部分職能以及資金的運(yùn)轉(zhuǎn)采取何種方式，應(yīng)提前規(guī)劃，避免保障房陷入公房沉疴。
良好的住房保障，不但可以熨平現(xiàn)實(shí)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的波動(dòng)，還可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化工業(yè)化的加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及社會(huì)的和諧。不少發(fā)達(dá)國(guó)家在保障住房方面的實(shí)踐表明，基于良善的制度設(shè)計(jì)，住房保障不但不會(huì)成為政府的財(cái)政包袱，相反還可能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大機(jī)遇。
