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2012國家公務(wù)員申論熱點:利用外資問題
2011-10-12 16:29  華圖網(wǎng)?!↑c擊: 載入中...

  “利用外資問題”背景:

  改革開放以來,我國吸收外資取得舉世矚目的成就。2008年,我國實際利用外資923.95億美元,同比增長23.58%,連續(xù)17年居發(fā)展中國家首位;據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議調(diào)查,我國是對跨國投資最具吸引力的國家。吸收外資促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,有效彌補(bǔ)了我國國內(nèi)建設(shè)資金的不足,促進(jìn)了國內(nèi)技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高,推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會,培養(yǎng)了大批人才,增加了國家稅收,加速了對外貿(mào)易發(fā)展,提高了我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。通過吸收外資,促進(jìn)了思想解放和觀念更新,推動了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程和法律體系的建設(shè)。繼續(xù)積極有效利用外資,是我們始終堅持的基本方針。

  我國利用外資方面存在的問題:

  一、外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。外資仍然集中在制造業(yè)領(lǐng)域,服務(wù)業(yè)吸引外資的比重較低;外資集中在中低檔加工制造環(huán)節(jié),研發(fā)特別是原創(chuàng)性的研發(fā)投入較少;部分外商投資于高消耗和污染性的項目,不利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和走新型工業(yè)化道路。

  二、外商投資區(qū)域布局不平衡。中西部地區(qū)吸引外資占全部外資額的比重僅為13%,東部沿海地區(qū)仍是我國吸收外資的主要地區(qū),如不能有效改變這一狀況,將有可能加大我國地區(qū)發(fā)展的不平衡。

  三、一些地區(qū)在招商引資方面仍存在重規(guī)模、輕質(zhì)量的情況。將吸引外資和GDP增長一同作為政績考核指標(biāo)層層下達(dá),在吸收外資方面有一定盲目性,也存在區(qū)域間惡性競爭、不計成本招商、違反國家有關(guān)規(guī)定濫用優(yōu)惠政策等現(xiàn)象,不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

  四、存在環(huán)境污染。制革、電鍍、殺蟲劑、橡膠、塑料等產(chǎn)業(yè)一般具有高消耗、高污染的特點,是造成環(huán)境污染的主要產(chǎn)業(yè)。然而,這些產(chǎn)業(yè)一度成為外商在沿海地區(qū)投資的“熱點”。由于某些高耗能、高污染的跨國企業(yè)由發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移到我國,破壞了我國的生態(tài)環(huán)境,妨礙了我國環(huán)保工作的開展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

  解決“利用外資問題”的對策:

  一、合理引導(dǎo)外資投向,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。貫徹落實國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策,進(jìn)一步鼓勵外商投資研發(fā)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),鼓勵外商投資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級。鼓勵外商投資企業(yè)引進(jìn)核心技術(shù),擴(kuò)大技術(shù)溢出效應(yīng)。要嚴(yán)格限制外商投資高耗能、高污染和對資源環(huán)境影響大的產(chǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。

  二、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),積極承接國際服務(wù)外包。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資比重。引導(dǎo)外資投向附加值高的金融、物流、信息技術(shù)、軟件及技術(shù)研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住國際服務(wù)外包發(fā)展機(jī)遇,進(jìn)一步完善鼓勵服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,加速培育中國服務(wù)外包基地城市和服務(wù)外包企業(yè)。鼓勵跨國公司將我國作為其服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要承接地。

  三、改善外商投資區(qū)域分布,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實中部崛起、西部大開發(fā)、振興東北的各項政策,適度放寬中西部地區(qū)外資準(zhǔn)入條件,繼續(xù)辦好中部投資貿(mào)易博覽會,加強(qiáng)對中西部地區(qū)特別是部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資促進(jìn)援助工作,在信息交流、項目推介、技術(shù)培訓(xùn)等方面給予支持。推動?xùn)|中西北部加強(qiáng)協(xié)作,鼓勵東部地區(qū)加快機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級,促進(jìn)中西部及東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;深化沿邊開放政策。

  四、進(jìn)一步促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢。繼續(xù)發(fā)揮國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在新形勢下的龍頭示范作用,促使開發(fā)區(qū)逐步從生產(chǎn)制造向研究開發(fā)、現(xiàn)代流通等領(lǐng)域拓展,引導(dǎo)和鼓勵開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,力爭再形成若干外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長帶。

  五、健全相關(guān)法規(guī)制度,引導(dǎo)和規(guī)范外資并購。從全球范圍的國際直接投資看,以并購方式投資的所占規(guī)模超過70%,在我國吸收外資中,跨國并購所占的比例約占5%左右,外商直接投資仍然是我國吸引外資的主要方式。因此,我們要適應(yīng)全球跨國并購加快發(fā)展的趨勢,抓住跨國并購給我國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新吸收外資方式帶來的機(jī)遇加快發(fā)展;同時要更加注重完善政府監(jiān)管,鼓勵公平競爭,引導(dǎo)和規(guī)范外資并購健康發(fā)展,防范壟斷并購,保持重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力,確保國家經(jīng)濟(jì)安全。

  六、規(guī)范招商引資行為,改善外商綜合投資環(huán)境。大力推行依法行政,加快轉(zhuǎn)變政府職能。目前審批事項過多、程序復(fù)雜、服務(wù)不完善,仍然是影響吸收外資環(huán)境的主要問題。因此,要進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開,提高行政效率,健全投資促進(jìn)工作體系,充分發(fā)揮行業(yè)組織、金融機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,創(chuàng)新投資促進(jìn)方式,實現(xiàn)投資促進(jìn)工作制度化、機(jī)制化。一些地方存在著不切實際的層層分解下達(dá)指標(biāo)的做法,是不符合科學(xué)發(fā)展觀的,必須切實加以糾正。

  七、強(qiáng)化外商投資企業(yè)社會責(zé)任意識,實現(xiàn)企業(yè)、社會、環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任宣傳,提升社會責(zé)任意識,形成良好的輿論環(huán)境。加強(qiáng)外商投資企業(yè)社會責(zé)任建設(shè),倡導(dǎo)外商投資企業(yè)通過依法經(jīng)營、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、提高技術(shù)轉(zhuǎn)讓水平、保護(hù)勞動者合法權(quán)益等,最大限度地發(fā)揮外商投資企業(yè)的積極作用。

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