二、材料解讀

　　【材料1】依據(jù)性一案例性材料

　　這段材料主要通過河北省石家莊市一郊區(qū)農(nóng)村土地的基本情況介紹，引出了國家土地征用的背景信息——城市化建設(shè)與改革開放。既然有土地征用，就必然要有國家征地補(bǔ)貼。國家征地補(bǔ)貼，即國家占用土地補(bǔ)償費用，隨著村民種植作物的不同帶來土地產(chǎn)值的增加，具體補(bǔ)貼額度也在“水漲船高”。緊接著，相關(guān)媒體的報道和調(diào)查，道出了土地征用的收益分配格局：地方政府、企業(yè)集團(tuán)、村級組織與農(nóng)民個人各分得土地征用的“一杯羹”。盡管利益均沾，但因角色、身份的差異，這杯羹也有“杯大杯小”之別。進(jìn)一步道出了土地征用與土地轉(zhuǎn)讓的最深層次原因在于：利益驅(qū)動——商業(yè)暴利與官員政績。由此，引出了土地征用的第一個問題：權(quán)力尋租——政治腐敗。而西營村位于城市地下水源一級保護(hù)區(qū)，對于工廠、企業(yè)，一概拒絕入內(nèi)，但經(jīng)省里特批，一高校在該村被予以征地，隨后雙方產(chǎn)生分歧與沖突，導(dǎo)致耕地閑置、作物受損，使村民正常生活陷入困境。經(jīng)專家分析，矛盾產(chǎn)生的源頭在于土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，失地農(nóng)民不能得到合理的安置與社會保障，農(nóng)民土地補(bǔ)償問題若不及時解決將為社會穩(wěn)定帶來威脅與隱患。

　　材料1的信息關(guān)鍵之處在于《財經(jīng)時報》的報道與《中國改革》雜志調(diào)查之后的總結(jié)、《村民委員會組織法》與《土地管理法》的具體規(guī)定。材料最后一段專家的分析，應(yīng)精讀。

　　本則材料有揭示問題——土地征用滋生權(quán)力腐敗、導(dǎo)致部分農(nóng)民生活無著，背景情況闡述——城市化進(jìn)程與改革開放，分析原因——土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，揭示危害和影響——社會動蕩“暗潮涌動”，安定和諧“搖搖欲墜”，暗含對策——完善相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事，重在貫徹落實。

　　【材料2】依據(jù)性—理論性與案例性相結(jié)合的材料

　　本則材料主要介紹了中因村辦企業(yè)的相繼破產(chǎn)，昔日被征用的土地持續(xù)閑置而引發(fā)村民集體上訪?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體土地實行征用。但由于在征用過程中征用名義的違規(guī)操作，引發(fā)了農(nóng)民的群體性上訪和干群沖突，加之土地是農(nóng)民生存的保障，涉及巨額的經(jīng)濟(jì)利益，這就決定了土地爭議具有對抗性和持久性的特征。

　　接下來一段揭示的主要信息是農(nóng)村城市化進(jìn)程的兩種選擇，但在申論要求部分不涉及此問題的回答，所以可以作為干擾性材料進(jìn)行略讀。

　　材料2倒數(shù)第二段國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》被稱之為“土地新政”，強(qiáng)調(diào)了土地征用的審批權(quán)限、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的具體確立，對農(nóng)民關(guān)于土地征用作出了新承諾，體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨。更重要的是，在最后一段，根據(jù)土地使用性質(zhì)的劃分，把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易，這是作答第四大題第一小題的直接依據(jù)，該兩段必須精讀。本則材料潛含問題與影響——土地問題引發(fā)爭議與沖突，且具有對抗性和持久性的特征，重在對策揭示——國務(wù)院《關(guān)于深化改革，嚴(yán)格土地管理的決定》的出臺，表明解決具體申論問題應(yīng)以國家相關(guān)部門及時出臺具體政策法規(guī)為先，并且具體問題具體分析，一切舉措以保障人民利益為本。

　　【材料3】參考性—數(shù)據(jù)型與案例型相結(jié)合的材料

　　材料3通過江蘇無錫的具體實例揭示保護(hù)土地資源、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證法則。在閱讀過程中只要能迅速捕捉到“土地資源消耗量”、“土地復(fù)墾量”這兩個關(guān)鍵詞，對作答第二大題即可提供參考。

　　【材料4】參考性—案例性材料

　　這段材料主要介紹了相關(guān)尾礦庫、土場在各級政府部門的指導(dǎo)下，加大投入，加強(qiáng)創(chuàng)新，改善了生態(tài)環(huán)境，防止了水土流失，而且通過綠色防護(hù)帶的建造，不僅有效地控制了二次揚塵污染，也為我國固體廢物治理探索出一條新的路子。功在當(dāng)代，利在千秋！

　　本段材料不僅是作答第三大題第一小題的直接依據(jù)，還是作答第二大題進(jìn)行“持續(xù)土地利用管理”評價的參考資料。

　　【材料5】依據(jù)性—案例型材料

　　這段材料主要介紹了河南省開展的整治“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的工作，恢復(fù)了大量耕地，實現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展后勁十足，當(dāng)?shù)匕傩?ldquo;喜逐顏開”。

　　【材料6】依據(jù)性—理論型材料

　　這段材料涉及兩個重要概念“地荒”與“存量土地”的準(zhǔn)確理解與專業(yè)闡釋。在閱讀過程中要重點把握以下內(nèi)容：土地使用的潛力來自于城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌，來自于土地的再利用和再調(diào)整。通過存量土地的調(diào)整和再調(diào)整，舊城舊村、老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)改造，可以在已有土地中騰出新的用地空間，能在不占或少占耕地，控制新增建設(shè)用地總量的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)健康發(fā)展，解決“地荒”問題。另外，大量的土地閑置，主要是因為一些地方不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，盲目鋪攤子、上項目、大面積占用土地。同時土地管理措施不力，為一些地方變相非法批地、盲目征用或出讓土地帶來了可乘之機(jī)。當(dāng)然，城鄉(xiāng)規(guī)劃之中的粗放用地也“消耗了”大量建設(shè)用地指標(biāo)。因此，必須嚴(yán)格控制建設(shè)用地的規(guī)模，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或盡量少占農(nóng)用地，土地利用必須保證60%以下是存量土地。

　　由此可見，所謂“地荒”是指城市建設(shè)用地的供應(yīng)量不能滿足實際需求的問題。“存量土地”，是指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地，即具有開發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地。

　　【材料7】依據(jù)性—案例性與理論性相結(jié)合的材料

　　這段材料旨在闡明如何有效地利用和保護(hù)土地資源是一個生死攸關(guān)的重大問題。原因在于土地供應(yīng)著98%的全球所有類型的食物，事關(guān)整個人類的生存。然而，土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施在很大程度上控制著土地退化過程，也決定著土地利用的持續(xù)性。因此，要保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長，就必須保持土地利用的持續(xù)性，防止土地資源退化和不斷提高土地質(zhì)量或生產(chǎn)潛力。所以，本則材料在土地質(zhì)量、土地生產(chǎn)潛力、土地利用方式、土壤退化和污染情況以及水土資源環(huán)境的保護(hù)等方面對“持續(xù)土地利用管理”有參考價值。