一、土地管理為背景

　　2007年國(guó)考申論的主題是土地征用與土地的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)特別是城市化建設(shè)步伐的不斷加快，城市的規(guī)模在日益擴(kuò)大，國(guó)家采取向農(nóng)村征用土地的辦法，來(lái)滿足各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，這也是世界各國(guó)通常的做法。然而，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的剛性需求同有限土地資源之間的矛盾日益加深，加之土地交易市場(chǎng)由政府壟斷，導(dǎo)致我國(guó)在土地征用的過(guò)程中，出現(xiàn)的種種糾紛愈演愈烈，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出因素。

　　土地是農(nóng)民主要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生存的保障，土地征用問(wèn)題能否妥善解決，不但直接影響到農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展?？梢哉f(shuō)，解決好土地征用問(wèn)題，既是建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。必須站在保障國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度來(lái)認(rèn)識(shí)規(guī)范土地征用、保護(hù)耕地問(wèn)題。

　　2004年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化改革、嚴(yán)格土地管理的決定》，強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，是由我國(guó)人多地少的國(guó)情決定的，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各地區(qū)、各部門(mén)必須認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，全面清理各類開(kāi)發(fā)區(qū)，切實(shí)落實(shí)暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的決定，土地市場(chǎng)治理整頓取得積極進(jìn)展，有力地促進(jìn)宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。要確保土地市場(chǎng)治理整頓的成效，減少以至杜絕盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，從根本上解決圈占土地、亂占濫用耕地等問(wèn)題。因此，必須正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，努力盤(pán)活土地存量，強(qiáng)化節(jié)約利用土地，深化改革，健全法制，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，進(jìn)一步完善符合我國(guó)國(guó)情的最嚴(yán)格的土地管理制度。

　　由此可見(jiàn)，2007年國(guó)考申論材料以土地征用和可持續(xù)發(fā)展為題材，既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求，也是我國(guó)人均耕地少、耕地是農(nóng)民最重要生產(chǎn)資料這一現(xiàn)狀的必然選擇。