一、土地管理為背景
2007年國考申論的主題是土地征用與土地的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國各項(xiàng)建設(shè)特別是城市化建設(shè)步伐的不斷加快,城市的規(guī)模在日益擴(kuò)大,國家采取向農(nóng)村征用土地的辦法,來滿足各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求,這也是世界各國通常的做法。然而,由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的剛性需求同有限土地資源之間的矛盾日益加深,加之土地交易市場由政府壟斷,導(dǎo)致我國在土地征用的過程中,出現(xiàn)的種種糾紛愈演愈烈,成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出因素。
土地是農(nóng)民主要的生產(chǎn)資料,是農(nóng)民生存的保障,土地征用問題能否妥善解決,不但直接影響到農(nóng)民的切身利益,也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展??梢哉f,解決好土地征用問題,既是建設(shè)小康社會(huì)的必然要求,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。必須站在保障國家長治久安的高度來認(rèn)識(shí)規(guī)范土地征用、保護(hù)耕地問題。
2004年10月,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化改革、嚴(yán)格土地管理的決定》,強(qiáng)調(diào)指出,實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度,是由我國人多地少的國情決定的,也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各地區(qū)、各部門必須認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院部署,全面清理各類開發(fā)區(qū),切實(shí)落實(shí)暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的決定,土地市場治理整頓取得積極進(jìn)展,有力地促進(jìn)宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。要確保土地市場治理整頓的成效,減少以至杜絕盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè),從根本上解決圈占土地、亂占濫用耕地等問題。因此,必須正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系,嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量,努力盤活土地存量,強(qiáng)化節(jié)約利用土地,深化改革,健全法制,統(tǒng)籌兼顧,標(biāo)本兼治,進(jìn)一步完善符合我國國情的最嚴(yán)格的土地管理制度。
由此可見,2007年國考申論材料以土地征用和可持續(xù)發(fā)展為題材,既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求,也是我國人均耕地少、耕地是農(nóng)民最重要生產(chǎn)資料這一現(xiàn)狀的必然選擇。