分析歷年考試主題有助于對(duì)申論有一個(gè)整體的認(rèn)識(shí)，從而對(duì)今年國(guó)家公務(wù)員考試有個(gè)大致的思路，做到有備無(wú)患。以下是對(duì)12年來(lái)國(guó)家公務(wù)員申論考試所做的主題的分析：

　　2000年，考查城市工業(yè)生產(chǎn)布局問(wèn)題，屬于宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的考查，現(xiàn)在看來(lái)是比較有前瞻性的，它考查的實(shí)質(zhì) 是科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題，其主題就是“按照科學(xué)發(fā)展觀要求，統(tǒng)籌工業(yè)生產(chǎn)，合理規(guī)劃布局”。但在考試時(shí)，中央尚未提出科學(xué)發(fā)展觀的理論，所以說(shuō)它有一定的超前 性。不過(guò)工業(yè)生產(chǎn)布局不科學(xué)、重復(fù)建設(shè)、影響環(huán)境的問(wèn)題，是長(zhǎng)期性、普遍性的問(wèn)題，即便作答中無(wú)法以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依據(jù)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量統(tǒng)籌兼 顧、生產(chǎn)與環(huán)保綜合協(xié)調(diào)”的原則，仍然可以提出正確的觀點(diǎn)。

　　2001年，考查藥品安全監(jiān)管問(wèn)題，屬于政府管理和公共服務(wù)問(wèn)題。具體題材是，感冒藥品中含有PPA，美國(guó)藥品監(jiān)督管 理局向世界范圍內(nèi)發(fā)出了預(yù)警通知，中國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局得到消息后，采取了一些措施，圍繞這些措施引發(fā)了社會(huì)各界的深層討論。從政府層面上探討了，應(yīng)如 何維護(hù)食品藥品安全。其主題是：“全面發(fā)揮職能作用，以人為本，加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)保障食品藥品安全”。

　　2002年，考查網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)和監(jiān)管問(wèn)題，為政府社會(huì)管理問(wèn)題。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)日益普及，網(wǎng)絡(luò)在發(fā)揮著它得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，亦顯現(xiàn)出它的負(fù)面效應(yīng)，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)的正面和負(fù)面效應(yīng)政府究竟該如何從容，基本主題是：“趨利避害，全面辯證認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)的正負(fù)兩種效應(yīng)，履行政府職能，引導(dǎo)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展”。

　　2003年，考查安全生產(chǎn)監(jiān)管問(wèn)題。題材背景是煤礦安全事故頻發(fā)，盡管安全生產(chǎn)問(wèn)題是申論考察較頻繁的一個(gè)“老話 題”，但它具有普遍性、長(zhǎng)期性、反復(fù)性，從2003年進(jìn)入申論考題，直到今天仍然沒有根本解決，以致資源大省山西于2009年毅然做出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、向 多元化產(chǎn)業(yè)大省轉(zhuǎn)型的決策。安全生產(chǎn)事故的普遍存在和頻繁發(fā)生，黨和政府的治理思路不斷調(diào)整、政策措施不斷完善，表明安全監(jiān)管是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一 勞永逸，必須依靠理念的不斷創(chuàng)新，措施的不斷強(qiáng)化，逐步實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的解決和形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。作為一種經(jīng)常性的申論熱點(diǎn)題材，考生應(yīng)當(dāng)把握：以人為本的根本理念和 維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的政府責(zé)任，溫家寶總理所論述的“安全責(zé)任重于山”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立起“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)”的觀念，切實(shí)貫 徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，是認(rèn)識(shí)和解決安全生產(chǎn)類熱點(diǎn)問(wèn)題始終適用的原則。

　　2004年，考查交通擁堵問(wèn)題，為政府公共服務(wù)和城市交通建設(shè)問(wèn)題。針對(duì)交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，提出解決好城市發(fā)展中的交通問(wèn)題考驗(yàn)政府的執(zhí)政能力，題材的主題同時(shí)也是認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題的切入點(diǎn)：“適應(yīng)形勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的進(jìn)程中同步解決交通擁堵問(wèn)題”。

　　2005年，國(guó)考申論破天荒地考查了“三農(nóng)”問(wèn)題。這是因?yàn)?004年1月頒布的中央一號(hào)文件，既是新世紀(jì)第一個(gè)以 “三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件，也是歷史上第一次把“增加農(nóng)民收入”明確寫進(jìn)黨中央的文件，突出表明了黨和政府的工作重點(diǎn)，對(duì)申論的命題具有顯著的導(dǎo)向作用。 “三農(nóng)”問(wèn)題既體現(xiàn)中央政策方向，為舉國(guó)所關(guān)注，又不具有其他政治話題的敏感性，因而是申論考試的理想題材。

　　2005年之后，“三農(nóng)”成為國(guó)考反復(fù)以不同角度出現(xiàn)的題材。2004年至今，中央的一次全會(huì)——十七屆三中全會(huì)和連 續(xù)六個(gè)一號(hào)文件都以“三農(nóng)”為主題，凸顯了黨和政府對(duì)于這一問(wèn)題的重視，也凸顯了“三農(nóng)”問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位。今后“三農(nóng)”問(wèn)題仍將是申 論命題的熱點(diǎn)，在具體問(wèn)題的選取上，命題既與近期的中央政策文件中央精神有密切的關(guān)聯(lián)，又帶有一定的滯后性，不會(huì)與當(dāng)年的一號(hào)文件主題嚴(yán)密對(duì)應(yīng)，以免被報(bào) 考者押中主題。因而“三農(nóng)”類命題的具體切入點(diǎn)必將呈現(xiàn)一定的“反規(guī)律”特性，以求達(dá)到出其不意的效果。但不管具體切入點(diǎn)在哪里，解決相關(guān)問(wèn)題的基本思路 都應(yīng)依據(jù)中央政策：“認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一系列重大決策部署和扶農(nóng)惠農(nóng)政策，按照五個(gè)統(tǒng)籌的要求，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村 進(jìn)步，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”。

　　2006年，考查應(yīng)對(duì)突發(fā)事件問(wèn)題，為政府社會(huì)管理能力建設(shè)問(wèn)題。針對(duì)近年來(lái)各地公共突發(fā)事件接連不斷，如何提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，作為一項(xiàng)新課題，擺在了各級(jí)政府的面前，這也是具有長(zhǎng)期性的問(wèn)題。基本主題仍然是要遵循中央關(guān)于處置突發(fā)事件的要求和部署，把握以人為本、“依法及時(shí)公開透明”的原則，全面提高政府處置能力。