二、材料分析

　　從形式上看，2006年國(guó)考申論給定材料以某專家與眾網(wǎng)友在線交流的文字實(shí)錄方式，原生態(tài)呈現(xiàn)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)這一主題內(nèi)容。原生態(tài)的申論材料往往以訪談、調(diào)查報(bào)告、會(huì)議記錄、在線交流等過程，把具體文字內(nèi)容呈現(xiàn)給應(yīng)試者，這樣的素材往往具有邏輯性差、銜接不緊密、冗余信息多等特點(diǎn)，考生在閱讀理解過程中需要采取大刀闊斧、去粗取精、去偽存真的基本原則，通過重點(diǎn)注意主持人及網(wǎng)友的提問，迅速把握給定材料的核心內(nèi)容，有效抓住給定資料的主旨意蘊(yùn)。

　　從內(nèi)容上看，給定材料通過網(wǎng)絡(luò)這樣一個(gè)新興媒體，以主持人與網(wǎng)友不斷向D部長(zhǎng)提問的形式來展示給定材料的內(nèi)容。材料的主要內(nèi)容要點(diǎn)如下：

　　【1】突發(fā)公共事件具體事例以及內(nèi)涵的界定

　　如何界定突發(fā)公共事件，是隨著社會(huì)的推進(jìn)和人數(shù)的增加，概念也在發(fā)生變化。突發(fā)公共事件不是一般的事故，通常突然發(fā)生，涉及的范圍較廣、造成的損失較大、一定時(shí)候持續(xù)的時(shí)間較長(zhǎng)，是突發(fā)公共事件的基本特征。引發(fā)突發(fā)公共事件的根源一般有兩種：一是自然災(zāi)害，譬如地震、海嘯、雨雪冰凍等。二是社會(huì)事件，比如某些建筑物或大型活動(dòng)中產(chǎn)生的踩踏事件。如果政府自身的執(zhí)政能力不強(qiáng)，容易導(dǎo)致一般事故擴(kuò)大為突發(fā)公共事件。

　　【2】建立國(guó)家應(yīng)急預(yù)案的必要性及其具體內(nèi)容

　　建立國(guó)家的總體應(yīng)急預(yù)案非常有必要。這種必要性主要來自于：一方面，海嘯、地震，包括大的颶風(fēng)，這類災(zāi)害以及災(zāi)害的嚴(yán)重影響是不可預(yù)料的。另一方面，由于我國(guó)處于工業(yè)化進(jìn)程的特殊時(shí)期，在這樣一個(gè)發(fā)展階段，社會(huì)矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多，比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪。應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容，包括國(guó)家相關(guān)部門的預(yù)警、協(xié)調(diào)與合作以及有組織的一整套政府處理程序，比如防災(zāi)委員會(huì)、防洪局、地震局等。

　　【3】中國(guó)人的危機(jī)意識(shí)以及如何提高社會(huì)各界的危機(jī)意識(shí)

　　我們國(guó)民的危機(jī)意識(shí)是世界各民族危機(jī)意識(shí)中最強(qiáng)的。表現(xiàn)在兩方面，中國(guó)歷史傳統(tǒng)中家庭的意識(shí)非常強(qiáng)，所以家庭本身作為社會(huì)保障單位，對(duì)家庭成員遇到不測(cè)事件都是有準(zhǔn)備的。第二，中國(guó)文化五千年，遇到很多次大災(zāi)害，中國(guó)人的儲(chǔ)蓄意識(shí)非常強(qiáng)，中國(guó)人的儲(chǔ)蓄水平是國(guó)際上最高的，比較高的儲(chǔ)蓄率反映出國(guó)人很強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)。

　　應(yīng)該從思想意識(shí)上提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的意識(shí)，更多的是要引導(dǎo)公眾，來關(guān)心我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)。另外，盡管社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是具有中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì)，但是和西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其實(shí)也有很多共同的地方，比如在政府公共服務(wù)職能方面，應(yīng)該把政府要承擔(dān)的責(zé)任和市場(chǎng)能解決的問題區(qū)分開來，這樣有助于對(duì)突發(fā)公共事件的有效應(yīng)對(duì)。

　　【4】我國(guó)的快速反應(yīng)機(jī)制在國(guó)際上的水平

　　相對(duì)于西方國(guó)家來說，我國(guó)目前黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制使我國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，快速反應(yīng)，在國(guó)際上處于領(lǐng)先水平。

　　【5】危機(jī)引發(fā)的原因

　　引發(fā)危機(jī)的原因應(yīng)該依據(jù)突發(fā)事件的種類來定。突發(fā)事件分為兩種：一種是已知的，一種是未知的。如果已知突發(fā)事件的各種應(yīng)對(duì)體制機(jī)制不夠完善和健全，容易使突發(fā)事件成為公共事件。

　　【6】我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的初步建立以及積極作用

　　國(guó)務(wù)院已就常務(wù)會(huì)議與人大所提出的針對(duì)建立國(guó)家突發(fā)公共事件的總體應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了討論并通過，并將認(rèn)真執(zhí)行。這個(gè)預(yù)案是由25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和80件部門應(yīng)急預(yù)案組成，有相當(dāng)省部級(jí)機(jī)構(gòu)已編制了自己的應(yīng)急預(yù)案。全國(guó)應(yīng)急預(yù)案的框架體系已初步建立，為我國(guó)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)將會(huì)發(fā)揮重要的、有效的積極作用。有一個(gè)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，可以保證我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性，防止突發(fā)的自然災(zāi)害或者社會(huì)事件導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中斷，減少我們?nèi)藛T財(cái)產(chǎn)的損失。

　　【7】應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的解決思路

　　在發(fā)生突發(fā)公共事件的時(shí)候，必須建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。在制定突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案時(shí)，把握應(yīng)急預(yù)案的本質(zhì)就是一個(gè)工作原則、組織分工、責(zé)任分工以及協(xié)調(diào)機(jī)制。在面臨大的自然災(zāi)害時(shí)，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢復(fù)建設(shè)，并且這需要國(guó)家投入和社會(huì)機(jī)制相結(jié)合。

　　【8】我國(guó)目前是否處于突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期與其嚴(yán)重性

　　當(dāng)前我國(guó)正處于突發(fā)公共事件的高發(fā)期，這主要是指社會(huì)根源的突發(fā)公共事件。近年來，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)的速度很快，特別是入世后，相應(yīng)的社會(huì)保障和社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制不夠完善。比如社會(huì)保障系統(tǒng)，養(yǎng)老系統(tǒng)保障不到兩億人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的，城里人還不到一半，農(nóng)村就更加不樂觀。有些情況下，城市化進(jìn)程很快，包括一些大的建設(shè)、道路、水庫、征地等等。由于補(bǔ)償機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致部分社會(huì)群體的利益受損害，因此引發(fā)了一些社會(huì)根源的突發(fā)事件?，F(xiàn)階段是突發(fā)公共事件高發(fā)期，并不是說現(xiàn)在自然災(zāi)害越來越多，自然災(zāi)害有它一定的規(guī)律，重點(diǎn)還是在社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的突發(fā)公共事件對(duì)我們的生產(chǎn)生活帶來較大的影響以至危害。

　　【9】災(zāi)害頻發(fā)從哪幾方面考驗(yàn)政府各方面的救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)

　　災(zāi)害頻發(fā)對(duì)政府各方面的考驗(yàn)體現(xiàn)在：一是民政救助，譬如帳篷發(fā)放、衣物儲(chǔ)備、食品供應(yīng)等；二是財(cái)政基礎(chǔ)，災(zāi)害來臨時(shí)需要強(qiáng)大的資金支持這是毋庸置疑的。“一個(gè)國(guó)家總是要有一定的富余財(cái)力，包括各物資儲(chǔ)備以應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，包括經(jīng)濟(jì)的、政治的，這種能力是一個(gè)國(guó)家政府是否成熟的表現(xiàn)。”三是衛(wèi)生防疫，大的災(zāi)害之后通常必有大的瘟疫發(fā)生，完善健全的衛(wèi)生防疫體制為有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害提供重要保障。

　　【10】把握應(yīng)急與浪費(fèi)

　　“浪費(fèi)”有兩方面的含義，有一些不應(yīng)該花的錢花了，是浪費(fèi)。有一些情況，特別是當(dāng)突發(fā)公共事件原因不明的時(shí)候，有一些防御性措施要展開，就必須投入。當(dāng)然，如果把用來應(yīng)急、建設(shè)防災(zāi)救災(zāi)的款、國(guó)家物資用來大吃大喝，把錢裝在腰包里，就是嚴(yán)重的浪費(fèi)和貪污，當(dāng)然是不能容忍的。