第一階段：2000年到2004年，為國家公務員考試申論發(fā)端期。此一時期，5年為一個階段，約兩年發(fā)生一次小變化。2000年初步確立了給定材料與申論要求共同組成的試卷結構，按照提出問題、解決問題、寫成文章的邏輯順序設置3道題，命題思路是比較單純和原始的。2003年試題一變而為2題組合，即一道論述題、一道作文題，取消了客觀題，全部是主觀題，但按邏輯命題的思路是一脈相承的，依然比較單純和原始。
第二階段：2005年到2006年，為國家公務員考試申論探索期。以兩年為一個階段，首先試題構成出現(xiàn)大變，由2題變?yōu)?題，結構復雜化、題型多樣化，出現(xiàn)了辨析題和觀點（思路）分析題，進而試題名稱由“申論要求”變?yōu)?ldquo;作答要求”，代表了這個時期國家公務員考試申論仍在不斷摸索，除了給定材料與試題的大框架確定不變之外，試題的基本結構尚未定型。
第三階段：2007年到2009年，為國家公務員考試申論定型期。此一時期，命題思想和工作方式出現(xiàn)了重大變化，一是確立了分級命題的辦法，同一試卷、報考不同職位類別的考生作答不同的試題，考生分為省級以上綜合管理類、市地以下綜合管理類和行政執(zhí)法類，如第一、四兩題是所有考生都須作答的，此外省級以上考生只須作答第三大題，行政執(zhí)法類和市地以下綜合管理類考生只須作答第二大題，試題的區(qū)分度加大，對不同職位的考生采取了差異化的考查策略，題量增多、題型設置更為復雜化、細分化，更為精準地測查考生適應報考職位的能力。試卷區(qū)分和試題結構定型之后，國家公務員考試申論進入了一個相對穩(wěn)定的階段，整體結構和試題類型組合不再大變，持續(xù)了三年之久。
第四階段：2010年到2012年，為國家公務員考試申論調(diào)整期。2010年以考試大綱表述調(diào)整為標志，國家公務員考試申論進入了新一輪的變革，驗證了“三年一大變”的規(guī)律；而2011年的考試又比2010年的有所調(diào)整，體現(xiàn)了“兩年一小變”的規(guī)律。與上一個三年周期相比，本輪申論考試最大的變化在于兩點：一是省市考生分類設卷、分別命題，省以上、市以下考生分別作答一張試卷；二是試題華圖文擬寫類題型的比重有所提升，不論省級以上還是市級以下，試題中均含有廣義公文——帶有公文色彩的應用文、機關常用事務文書等寫作題型，廣義公文成為國家公務員考試申論的必考題型。與此相關的是，考試大綱中提出測查的5種基本能力發(fā)生了變化，每一種能力都有相對應的題型。如市級試卷中的公文題就是對應貫徹執(zhí)行能力的。
縱觀12年來的國家級申論考試，變化無時不在，規(guī)律也有跡可循。“三年大變、兩年小變、第三年不變”可以簡單地理解成“三年一變，第三年不變”。根據(jù)2010年大變、2011年小變的情況，基本可以肯定2012年的國家申論考試大的趨勢是“不變”。假如今年的考試大綱申論部分沒有明顯變化，則試卷的分類方式和題型結構也不會變，試題難度將保持穩(wěn)定。從過去兩年的真題，可以推知今年的國家公務員考試申論試題情況，做透了前兩年的真題，也就能提高應付今年真題的把握，這對報考今年國家公務員考試的考生來說是個好消息。
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