華圖教育 楊潔

 　　熱點(diǎn)概述

　　從2012年1月1日起，中央預(yù)算單位的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等16項(xiàng)費(fèi)用將列入公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄。即是說(shuō)，中央預(yù)算單位對(duì)目錄所規(guī)定的公務(wù)支出項(xiàng)目，明年起均需按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算，原則上不再使用現(xiàn)金。

　　公務(wù)卡是指預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。因公務(wù)卡具有“雁過(guò)留聲、消費(fèi)留痕”的特點(diǎn)，被國(guó)際公認(rèn)為解決現(xiàn)金支付問(wèn)題最有效的工具和手段。中國(guó)自2001年開(kāi)始實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，通過(guò)設(shè)立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，規(guī)范財(cái)政支出運(yùn)行機(jī)制，使資金支付由“中轉(zhuǎn)”變?yōu)?ldquo;直達(dá)”，財(cái)政通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控預(yù)算單位支付情況，顯著提高了財(cái)政資金支付管理的規(guī)范性、安全性和有效性。但改革后，預(yù)算單位現(xiàn)金支付問(wèn)題仍然存在，一些預(yù)算單位大量提取和使用現(xiàn)金，規(guī)避財(cái)政監(jiān)管。

　　2007年7月，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，并選擇中央紀(jì)委、宋慶齡基金會(huì)、武警森林指揮部等7個(gè)單位進(jìn)行公務(wù)卡制度改革試點(diǎn)。隨后，改革全面推行。目前，絕大多數(shù)中央部門及所屬幾千個(gè)中央基層預(yù)算單位，絕大多數(shù)地方的省本級(jí)預(yù)算單位，部分市縣級(jí)預(yù)算單位都實(shí)施了改革，公務(wù)卡發(fā)卡數(shù)量達(dá)750多萬(wàn)張。

　　 相關(guān)評(píng)論

　　@柳州市審計(jì)局局長(zhǎng)莫曉鋼：根據(jù)我市政府有關(guān)文件，市財(cái)政局要求233個(gè)市級(jí)預(yù)算單位實(shí)施公務(wù)卡制度。然而審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)，去年只有38個(gè)預(yù)算單位采用公務(wù)卡進(jìn)行支付，只占應(yīng)當(dāng)實(shí)施公務(wù)卡制度單位總數(shù)的16%。同時(shí)，已啟用公務(wù)卡報(bào)銷系統(tǒng)的單位也未嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡報(bào)銷制度，公務(wù)卡使用率不高，仍存在大量現(xiàn)金支付行為。這說(shuō)明，公務(wù)卡的實(shí)施，還有待進(jìn)一步完善。[1]

　　@金融理論研究員王延連：公務(wù)卡作為一種技術(shù)手段對(duì)于抑制腐敗有一定的積極作用，但也并非根本的解決之道。如報(bào)銷者在進(jìn)行實(shí)際消費(fèi)后，可以要求經(jīng)營(yíng)者為其開(kāi)具超過(guò)實(shí)際消費(fèi)額的發(fā)票，并在用公務(wù)卡進(jìn)行支付后要求對(duì)方將差額部分返還，消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者勾結(jié)，鉆公務(wù)卡的空子。因此，建立公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算單位公務(wù)支出中必須使用公務(wù)卡結(jié)算的項(xiàng)目。[2]

　　@公務(wù)卡推行之時(shí)，人們對(duì)其反腐意味只表示了謹(jǐn)慎樂(lè)觀。一個(gè)重要原因就在于，或是有卡不用為腐敗消費(fèi)留下自由空間，或是某些私人消費(fèi)仍然可以躲在公務(wù)消費(fèi)的名義下。