由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等7部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》近日正式對(duì)外發(fā)布。與經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房不同，“公租房”供給對(duì)象是城市中等偏低收入家庭，也即通常所說(shuō)的“夾心層”?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)不僅意味著住房保障范圍的擴(kuò)大，更為重要的是，如果該項(xiàng)措施能夠盡快落實(shí)到位，將有效遏制商品房?jī)r(jià)格的再度上漲。

　　在國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)供給體系中，保障房和商品房之間存在著明顯的斷層問(wèn)題——保障房?jī)H針對(duì)低收入與最低收入群體，而商品房?jī)r(jià)格則遠(yuǎn)超普通公眾的承受能力。大量的中等收入群體，特別是剛剛走上工作崗位的新白領(lǐng)階層，其住房需求難以獲得有效的制度保障。而這部分社會(huì)群體因?yàn)槊媾R結(jié)婚、落戶，具有典型的房地產(chǎn)“剛性需求”，他們的市場(chǎng)行為決定著房?jī)r(jià)趨勢(shì)的變化。

　　之前的房地產(chǎn)調(diào)控結(jié)果已經(jīng)表明，如果針對(duì)“夾心層”的剛性需求缺乏政策支撐，任何已有的調(diào)控政策效果都可能喪失。因此，公租房的出現(xiàn)，并不僅是解決中等偏低收入群體住房問(wèn)題的重要舉措，也事關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控政策的成敗。換言之，如果房地產(chǎn)市場(chǎng)的剛性需求能夠得到充分滿足，就意味著引起房?jī)r(jià)上漲的“導(dǎo)火索”被熄滅，房地產(chǎn)市場(chǎng)整體供需結(jié)構(gòu)將趨于合理。如此，調(diào)控政策才能夠獲得更充分的發(fā)揮空間，長(zhǎng)期以來(lái)的房?jī)r(jià)上漲慣性才能夠被有效遏制。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房體現(xiàn)了公共政策的救濟(jì)屬性，那么公租房則更能體現(xiàn)避免經(jīng)濟(jì)大起大落的公共政策的宏觀調(diào)控功能。

　　但必須指出的是，目前國(guó)內(nèi)的公租房政策仍處于剛起步階段，以當(dāng)下房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的形勢(shì)而言，相關(guān)政策推進(jìn)應(yīng)當(dāng)遵循高效持續(xù)原則，才能夠讓公租房政策效果真正得到顯現(xiàn)。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)公租房建設(shè)的最大問(wèn)題在于供給規(guī)模嚴(yán)重不足。中國(guó)城市人口規(guī)模極為龐大，動(dòng)輒百萬(wàn)計(jì)的城市人口使得公租房建設(shè)規(guī)劃必須要有戰(zhàn)略超前意識(shí)。與統(tǒng)計(jì)部門重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的國(guó)內(nèi)70個(gè)大中城市相比，今年全國(guó)計(jì)劃興建的37萬(wàn)套公租房，平均到每座城市不過(guò)5000套左右，顯然無(wú)法從根本上滿足“夾心層”的住房需求。更何況，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)的實(shí)際情況表明，地方政府的實(shí)際建設(shè)規(guī)模往往還要落后于規(guī)劃數(shù)量。

　　解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于兩點(diǎn)，即引入行政問(wèn)責(zé)機(jī)制與市場(chǎng)化的規(guī)范運(yùn)作。其一，必須要強(qiáng)化地方行政部門職責(zé)，一方面中央財(cái)政要擴(kuò)大相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，另一方面對(duì)于地方行政部門拖延公租房建設(shè)的行為，須明確建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。其二，海外公共租賃房建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，政府提供并不意味著政府建設(shè)，通過(guò)面向市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)建設(shè)，能夠有效提高保障性住房的供給效率，從而盡快解決供給規(guī)模不足的問(wèn)題。