人民日報刊文稱中國絕不能搞三權(quán)分立

　　人民日報5月10日報道  中共中央宣傳部理論局編著的《六個為什么——對幾個重大問題的回答》(學(xué)習(xí)出版社出版)，是一本正本清源的重要理論著作。該書強調(diào)一個國家的政治體制要適應(yīng)國情的需要，強調(diào)我國不能搞“三權(quán)分立”，同時客觀地指出“三權(quán)分立”在西方世界實際上只有極少數(shù)國家實行，而大多數(shù)國家并未實行“三權(quán)分立”。這對于澄清人們的模糊甚至是錯誤的思想認(rèn)識具有重要作用。

　　長期以來，一方面總有極少數(shù)人極力鼓吹“三權(quán)分立”的政治體制模式，妄圖改變我國政治體制改革或司法體制改革的方向，甚至鼓吹改變我國的根本政治制度；另一方面也有不少人認(rèn)為西方國家甚至外國都是實行“三權(quán)分立”的，似乎不搞“三權(quán)分立”就理不直氣不壯，有的甚至認(rèn)為“三權(quán)分立”是所謂“國際慣例”。那么，實際情況到底如何呢？事實上，在西方國家中，只有美國(總統(tǒng)制)實行“三權(quán)分立”，而其他絕大多數(shù)西方國家實行的是議會制，并未實行“三權(quán)分立”。

　　一個國家實行什么樣的政治體制，不但與其發(fā)展的歷史、國情密切相關(guān)，而且與其階級特性密切相關(guān)。西方國家的政治體制是國家的上層建筑，是維護(hù)資產(chǎn)階級利益的機器。即使同是西方資產(chǎn)階級國家，其政治體制的形式也不盡相同。西方國家的基本政治體制形式可以分為兩種，一種是總統(tǒng)制，一種是議會制。這兩種政治體制最關(guān)鍵的區(qū)別在于行政首腦產(chǎn)生的方式不同。在議會制下，選民選出議會，議會推選出總理(首相)，總理(首相)挑選內(nèi)閣成員而形成政府(行政當(dāng)局)。在總統(tǒng)制下，選民一方面要選議會，一方面要選總統(tǒng)，然后由總統(tǒng)來挑選他的內(nèi)閣成員。

　　西方議會制國家的顯著特點是，立法權(quán)與行政權(quán)不分立。議會不但是國家的立法機關(guān)，而且是國家的權(quán)力中心。行使行政權(quán)的那些人來自議會(下院)，包括總理也是由議會推舉的(一般是議會多數(shù)黨的領(lǐng)袖)。他們既屬于立法部門，又屬于行政部門。也就是說，立法權(quán)與行政權(quán)在實質(zhì)上是合一的。兩種權(quán)力不但共生，即產(chǎn)生議會成員的選舉也間接是產(chǎn)生總理(首相)的選舉；而且共滅，即總理(首相)必須保持議會大多數(shù)成員的支持，否則要么下臺，要么解散議會而重新舉行大選。不但如此，一般而言，議會制是沒有任期限制的，只要獲得議會多數(shù)的支持，總理(首相)就可以永遠(yuǎn)干下去。在議會制下，政府(內(nèi)閣)由議會中占多數(shù)席位的政黨(或執(zhí)政聯(lián)盟)組成，并對議會負(fù)責(zé)。英國是典型的議會制國家。在議會制下，政黨政治實質(zhì)上是主宰議會政治的幕后之手，“議會至上”實質(zhì)是“執(zhí)政黨至上”。

　　西方總統(tǒng)制國家的顯著特點是，總統(tǒng)掌握最高行政權(quán)，行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)是分立的。在總統(tǒng)制下，總統(tǒng)是行政首長，直接任命并領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣，但內(nèi)閣不像議會制下有決策權(quán)，而是總統(tǒng)的咨詢機構(gòu)；總統(tǒng)不向國會負(fù)責(zé)，也無權(quán)解散國會。另一方面，國會也不能迫使總統(tǒng)及其內(nèi)閣辭職。只有當(dāng)總統(tǒng)及其內(nèi)閣高官違反憲法或瀆職、失職時，國會才能對其進(jìn)行彈劾。在西方主要國家中，雖然有總統(tǒng)的國家有好幾個，但屬于總統(tǒng)制國家的只有美國。無論議會制國家還是總統(tǒng)制國家，實質(zhì)上都受到政黨政治的主導(dǎo)和控制。

　　總之，《六個為什么——對幾個重大問題的回答》一書告訴我們：“三權(quán)分立”即使在西方國家也很少被采用，政黨政治在西方國家中的作用至關(guān)重要。我國是社會主義國家，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展，絕不能搞在西方國家也很少采用的“三權(quán)分立”。